河南省印發(fā)《方案》 二十一條舉措深化集體林權(quán)改革

森林是天然的“大糧倉”，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為全國各地向森林要食物的新興陣地。3月18日，記者從省政府辦公廳獲悉，我省印發(fā)《河南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，從發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機能等八個方面，提出21條具體措施，進一步深化集體林權(quán)改革。

保持集體林地承包 關(guān)系穩(wěn)定并長久不變

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益，實施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》明確，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，全省森林覆蓋率總體保持穩(wěn)定，森林蓄積量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷增強，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓展，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

加快推進“三權(quán)分置”，《方案》要求，落實所有權(quán)，堅持集體林地所有權(quán)不變，堅持依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利不變動，不得強制要求換證，集體林權(quán)首次登記的，不得向當事人收取費用；穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應(yīng)堅持延包原則，不得打亂重分，保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，不得以農(nóng)民進城落戶為由強行要求承包方交回承包林地，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓；放活經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資擔保，探索將自留山林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔保權(quán)能，落實繼承和自愿有償退出政策。

積極推動林權(quán)流轉(zhuǎn)

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

《方案》提出，積極推動林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵各地采取林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶以出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán)。支持集體林地經(jīng)營權(quán)進入公共資源交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易。吸引各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督。

培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務(wù)、補助林權(quán)收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等強農(nóng)惠農(nóng)政策支持范圍。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶組建家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等，鼓勵集中連片，聯(lián)合開展生產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社、發(fā)展集體林場、組建股份合作林場。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，實行“分股不分山，分利不分林”，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。

發(fā)揮國有林業(yè)單位聯(lián)營帶動作用。探索開展林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制試點，鼓勵國有林業(yè)單位以及各類企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同出資造林或者合作經(jīng)營森林。

同時，優(yōu)化調(diào)整公益林和天然林范圍，精準提升森林質(zhì)量，健全森林經(jīng)營方案管理制度。強化采伐監(jiān)督管理，優(yōu)化林木采伐服務(wù)，對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。

發(fā)揮森林資源優(yōu)勢

推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

要想充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢,提高森林綜合經(jīng)營效率,就必須推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

《方案》要求，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。實施興林富民行動，加快推動木本油料、種苗花卉、森林藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。支持集體林業(yè)大縣發(fā)展核桃、油茶、月季、連翹等特色產(chǎn)業(yè)，到2027年，每個林業(yè)大縣因地制宜發(fā)展1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推廣林藥、林菌、林草種植模式，適度發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，積極發(fā)展林草根、莖、花、葉、種子等采集加工及竹藤、荊條編織，拓展景觀利用渠道。

鼓勵各地開展森林生態(tài)產(chǎn)品推介、森林生態(tài)產(chǎn)品標志申請、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，培育一批“美豫名品”區(qū)域品牌。實施一批以工代賑項目，培育壯大一批龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，可以依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大對林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，在符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動將用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械按程序列入農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍。

穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯工作。探索林業(yè)碳匯經(jīng)營模式，構(gòu)建林業(yè)碳匯資源數(shù)據(jù)庫，建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測體系。探索實施林業(yè)碳票制度，根據(jù)科學核算的碳清除量制發(fā)林業(yè)碳票，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。

加大金融支持力度

健全金融支撐機制

實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，離不開金融的支持。《方案》明確，擴大綠色金融支持范圍。支持金融機構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的“益林貸”“油茶貸”等金融產(chǎn)品。擴大金融機構(gòu)綠色金融服務(wù)對象，加大對家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。

健全金融支撐機制。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。

完善林業(yè)保險制度。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯等各類林業(yè)保險產(chǎn)品。

同時，加快推進數(shù)據(jù)整合，建立信息共享機制。2027年年底前基本完成全省林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合。（記者 袁帥）