2025政策新動向丨全方位擴內需明確路線圖

實施提振消費專項行動 積極擴大有效投資——全方位擴內需明確路線圖 

今年的政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為2025年政府工作任務之首，提出“實施提振消費專項行動”“積極擴大有效投資”。

“擴大內需是推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的必然選擇，將進一步促進消費、帶動投資、穩(wěn)定發(fā)展。”全國人大代表、天津大學管理與經(jīng)濟學部教授張水波說，擴內需政策與促就業(yè)、惠民生等政策結合起來，優(yōu)化經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境，也有利于擴大就業(yè)，穩(wěn)定收入預期，擴大政策效果和長期效應。

實施提振消費專項行動

在擴內需方面，今年的政府工作報告把提振消費放在更加突出的位置上，提出“實施提振消費專項行動”。據(jù)悉，目前有關部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實施。

2024年，我國社會消費品零售總額達到48.3萬億元，同比增長3.5%，消費仍是經(jīng)濟增長的第一拉動力。從亮點熱點來看，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”，帶動汽車特別是新能源汽車、家電、家裝等消費超1.3萬億元。

“也要看到，國內需求不足、消費潛力釋放不充分的問題還比較突出。”商務部部長王文濤6日在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會上說，其中商品消費主要問題是消費能力、消費意愿偏弱，服務消費主要矛盾是優(yōu)質供給不足。

政府工作報告提出，“制定提升消費能力、增加優(yōu)質供給、改善消費環(huán)境專項措施”。王文濤表示，下一步，將統(tǒng)籌商品消費和服務消費，推出更多務實管用舉措，釋放消費增長潛能。

商品消費方面，在去年政策基礎上，今年擴大了“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設了手機、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補貼”。政府工作報告提出，將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、月星集團董事局主席丁佐宏表示，政府工作報告再次釋放了提振消費的積極信號，其中增加超長期特別國債專項支持消費品以舊換新，通過降低居民換新成本直接刺激消費回暖，非常具有針對性。

服務消費方面，王文濤透露，重點是“對外開放、對內放開”。教育、醫(yī)療、健康等領域開放有待深化，“一老一小”服務仍存在供給缺口。下一步，商務部將在保障基本民生服務消費的同時，著力增加優(yōu)質服務供給，滿足服務消費需求。

此外，還要進一步提升消費能力。今年的政府工作報告提出，“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張穎熙說，消費能力的提升與居民收入密切相關，當前需持續(xù)壯大中等收入群體、完善社會保障體系以消除“后顧之憂”。她建議，拓寬居民增收渠道，穩(wěn)定就業(yè)并提升財產(chǎn)性收入占比，同時強化基本公共服務均等化，減少預防性儲蓄。只有讓百姓敢消費、易消費，內需才能真正成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定錨。

積極擴大有效投資

在提振消費的同時，政府工作報告對投資也作了針對性部署，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。

在資金力度上，今年包括超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資在內的國家層面用于投資建設的資金規(guī)模就達到5萬億元以上，規(guī)模明顯加大。在管理機制上，要優(yōu)化地方政府專項債券管理機制，投向領域要實行負面清單管理，下放項目審核權限。在投資導向上，要加大服務業(yè)投資，注重以政府性投資帶動民間投資，支持和鼓勵民間投資發(fā)展。

“投資是經(jīng)濟增長的重要推動力，投資效益在很大程度上影響著經(jīng)濟發(fā)展質量。當前，我國一些行業(yè)和地方仍存在不同程度的低效投資、無效投資問題。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，投資需要堅持質量第一、效益優(yōu)先。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。

擴大有效投資要“切實選準選好項目，管好用好資金”。吳有紅表示，這就要求政府投資項目要突出公共屬性，掌握好“度”，不能不顧約束條件，超出能力盲目鋪攤子、上項目；市場投資方面，要使市場在資源配置中起決定性作用，形成市場主導的有效投資內生增長機制。

“今年，我們將聚焦公共性、公益性基礎設施，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大政府投資力度，全力支持公路、鐵路、水利等重大項目建設。”全國人大代表、云南省財政廳廳長王椿元說，還將強化專項債券項目審核，把好融資收益平衡關，更好地發(fā)揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰表示，今年，將統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，以政府投資帶動社會投資；開展好專項債券“自審自發(fā)”試點，按規(guī)定擴大專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率高、資金使用效益好的地方傾斜，切實提高專項債券的投資拉動作用。（記者 汪子旭 袁小康 浦超 周蕊）