重點城市“2035年總規(guī)”批復(fù) 鄭州將迎哪些新機遇？

在交通樞紐的定位上，鄭州成為國際性綜合交通樞紐城市（資料圖）

頂端新聞·河南商報記者 王丹

日前，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021~2035年）》獲批復(fù)，全國22個超大特大城市及其他重點城市共40余份在2035年前的國土空間總體規(guī)劃（簡稱“2035年總規(guī)”）已全部被國務(wù)院批復(fù)。

在區(qū)域格局重塑中，中部省會城市如何“排座次”？在一些新表述中，鄭州將迎來哪些機遇？

“國家中心城市”縮減，突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展

2035年總規(guī)，涵蓋了40多座城市，并對城市性質(zhì)、核心功能、城鎮(zhèn)開發(fā)空間等作出界定。

其中，在城市性質(zhì)中，很明顯的一個變化是“國家中心城市”變少了，僅保留了北京、上海、天津、重慶、廣州5地。

在過去，至少有9個城市曾被當作“國家中心城市”，包括鄭州、成都在內(nèi)的城市也都陸續(xù)提出過建設(shè)國家中心城市的目標。比如，2016年12月，《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，明確“支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市”；2018年2月，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，提出“建設(shè)西安國家中心城市”；2022年4月，湖南印發(fā)《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，目標任務(wù)第一項便是“創(chuàng)建國家中心城市”。

而此次規(guī)劃中，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”，西安、成都均為“西部地區(qū)重要的中心城市”，長沙為“長江中游地區(qū)中心城市”。

不難看出，“國家中心城市”概念正在被弱化，取而代之的是不同層級的中心城市。

具體到中部省會城市，除武漢、鄭州、長沙外，太原為“中部地區(qū)重要的中心城市”，南昌為“長江中游地區(qū)重要的中心城市”，合肥為“長三角地區(qū)重要的中心城市”。

這也說明，這些城市“中心城市”定位已不僅僅限于中部，而是充分考慮了城市位置、能級、區(qū)域輻射帶動力等因素，反映在大區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的獨特作用和重要地位。

制造業(yè)、科創(chuàng)……成中部省會城市功能定位高頻詞

在交通樞紐的定位上，2035年總規(guī)明確，中部省會城市中，武漢、鄭州為國際性綜合交通樞紐城市；太原、長沙、合肥、南昌為全國性綜合交通樞紐城市。

與上一版批復(fù)的“國家重要的綜合交通樞紐”相比，武漢、鄭州交通樞紐地位得到了提升，由“重要”改為“國際性”，其余四個城市也躍居“全國性”。

調(diào)整背后的數(shù)據(jù)最具說服力。以鄭州為例，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，也是國家確定的空港型、陸港型雙樞紐城市。2024年，鄭州機場年貨郵吞吐量突破80萬噸，創(chuàng)下自1997年通航以來的最高紀錄；鄭州累計開行中歐班列2052列，居全國第三位。

除此之外，對于中部省會城市的功能定位，2035年總規(guī)明確——

武漢是中部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對外交往中心以及長江中游航運中心；

鄭州是中部先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對外開放門戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地；

長沙是中部先進制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地；

合肥是中部先進制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國際航空貨運集散中心；

南昌是區(qū)域先進制造業(yè)基地；太原是華北先進制造業(yè)基地。

從中可以看出，武漢城市功能定位最多，龍頭引領(lǐng)作用突出。此外，“制造業(yè)”“科技創(chuàng)新”“商貿(mào)物流”等成為高頻詞。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師安樹偉認為，這是站在全國格局上通盤考慮，基于各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、科創(chuàng)條件等進行的定位。

那功能的重疊，會不會造成“內(nèi)卷”？安樹偉說，各地有自身的賽道，在細分垂類上會有差異。拿制造業(yè)來說，鄭州在機械、汽車制造上持續(xù)發(fā)力，而太原更偏向于重工領(lǐng)域。值得一提的是，武漢為“對外開放中心”，鄭州為“對外開放門戶”，這也要求兩地在高水平開放中要不斷深化國際合作。

鄭州城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制面積為中部省會最大

當前，我國城市發(fā)展理念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。

此次，2035年總規(guī)更是明確了各個城市的“三區(qū)三線”，意味著至少到2035年，開發(fā)建設(shè)不能突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，避免城市“攤大餅”式盲目建設(shè)的沖動，推動城市集約化發(fā)展。

根據(jù)批復(fù)，到2035年，鄭州城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積要控制在2074.69平方公里以內(nèi)。

這一數(shù)據(jù)，在中部六省省會城市中排名第一，超過了武漢（1813.35平方公里以內(nèi)）、長沙（1308.67平方公里）、合肥（1289.30平方公里）、南昌（998.63平方公里）、太原（735.42平方公里）。

相比2023年鄭州市域城市建成區(qū)面積1412.22平方公里，鄭州城區(qū)開發(fā)建設(shè)潛力巨大。

在安樹偉看來，鄭州獲批的城鎮(zhèn)開發(fā)面積在中部最大，主要是由于河南是人口大省，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，需要開發(fā)建設(shè)更多土地，來承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足未來10年城市的總體需求，而其余城市城鎮(zhèn)開發(fā)面積沒有鄭州大，更應(yīng)該注重土地的集約化利用。