延長產(chǎn)假、設(shè)立陪產(chǎn)假，成本誰擔(dān)？落實情況如何？

閱讀提示

當前，各?。▍^(qū)、市）產(chǎn)假普遍延長至158天及以上，但落實情況還不盡如人意。專家表示，其重要原因在于假期成本的分擔(dān)機制不完善，建議建立合理的成本分擔(dān)機制，擴大生育保險的覆蓋范圍。

1月中下旬，全國地方兩會密集召開，“婚育支持”出現(xiàn)在多地政府工作報告中，進一步優(yōu)化生育休假制度成為熱議話題。

1月初，湖北宜昌的政府工作報告提到，鼓勵支持城區(qū)用人單位將在宜昌生育婦女產(chǎn)假延長至1年，引起了人們對延長產(chǎn)假的關(guān)注與討論。

近年來，我國生育政策不斷調(diào)整和完善。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計，當前各?。▍^(qū)、市）產(chǎn)假普遍延長至158天及以上，超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天。此外，各地均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5至20天不等的父母育兒假。

多位專家告訴《工人日報》記者，休假制度作為時間支持，是生育支持政策體系中的重要部分。但落實情況還不盡如人意，重要原因在于假期成本的分擔(dān)機制不完善，需要制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌社會保障。

生育休假，不應(yīng)只有女職工享受

2024年初，在北京一家民營企業(yè)工作的劉女士在休完158天產(chǎn)假后返崗，“公司即將進行內(nèi)部架構(gòu)調(diào)整，為了保住原先的崗位，我放棄了剖宮產(chǎn)多出的15天產(chǎn)假。”

即便如此，35歲的劉女士仍面臨“工作被別的同事接替，沒有業(yè)務(wù)，沒有績效”。過了兩個月，她選擇了換崗。

“看似是主動換崗，其實是無奈之舉。哪怕在這家公司工作超過5年，要想保住崗位也是不容易的。”劉女士感觸尤深。

根據(jù)2012年實施的《女職工勞動保護特別規(guī)定》第七條，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長楊凡教授告訴記者，98天產(chǎn)假主要用于女性產(chǎn)后康復(fù)，學(xué)界達成共識的是產(chǎn)假并不是越長越好，要綜合考慮休假時長對家庭內(nèi)部的影響、女性職業(yè)發(fā)展等多重因素，比如可能在就業(yè)市場受到歧視，在職業(yè)晉升、職稱評定、福利待遇等方面受到影響。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，劉女士這樣的情況客觀存在，且相當普遍。”楊凡說。

中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、中華女子學(xué)院教授李明舜也表示，適當延長產(chǎn)假是應(yīng)該的，但要在女性休假時長與工作發(fā)展中找到平衡，“在保證產(chǎn)后康復(fù)休假的前提下，休假期限可以彈性、自由選擇是更為重要的。”

采訪過程中，多位專家表示，不能將生育簡單地理解為女性的責(zé)任。

“我認為，要實行夫妻共同的休假制度。國外的研究和國內(nèi)的探索，都提倡父親共同參與育兒。首先，這有利于嬰幼兒的發(fā)展；其次，夫妻雙方都休育兒假，能在一定程度上減少對女性的就業(yè)歧視。”楊凡說。

在今年的湖北省兩會期間，湖北省人大代表、襄陽市中心醫(yī)院黨委書記邢輝建議，給予男職工更長的陪產(chǎn)假，如30天。

在中國人口與發(fā)展研究中心研究員袁濤看來，未來政策導(dǎo)向應(yīng)是逐步提高男女共享的育兒假。在時間支持方面，建議設(shè)置男性育兒假的強制配額時長，以促進男女共擔(dān)育兒責(zé)任，共同平衡工作與家庭責(zé)任。

休假后，生育成本由誰承擔(dān)？

2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確強化生育服務(wù)支持，其中包括完善生育休假制度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實到位。

在落實生育休假的過程中，一個繞不開的問題是：職工休生育相關(guān)的假期時，相應(yīng)的成本究竟該由誰承擔(dān)？

1995年施行的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，在用人單位依法繳納生育保險費的職工可以按照國家規(guī)定享受生育保險待遇，包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。2011年7月起施行的《中華人民共和國社會保險法》延續(xù)了這一內(nèi)容。

生育保險是生育假期成本的重要分擔(dān)機制之一。楊凡解釋道，目前來看，繳納生育保險費的職工范圍不夠廣，很多就業(yè)群體沒有被納入其中。

“生育假期制度落實難的一個重要原因是假期成本的分擔(dān)機制不完善。沒有生育津貼的生育假，成本由用人單位承擔(dān)，容易導(dǎo)致企業(yè)將其成本轉(zhuǎn)嫁至勞動者，或迫使勞動者少休假，從而導(dǎo)致生育假制度落實難。”袁濤表示。

楊凡舉例來說，比如近年來不少地方在探索試點育兒假，但休假成本還是由企業(yè)承擔(dān)，“企業(yè)選擇不落實的話，那這個假期就處于‘懸浮’狀態(tài)，相當于沒有這個假期。”

生育既是一個家庭內(nèi)部的事務(wù)，更是一個社會性的事務(wù)。楊凡認為，應(yīng)該進行制度頂層設(shè)計，建立合理的成本分擔(dān)機制，減輕企業(yè)負擔(dān)。“怎樣去建立一個比較合理的政府、企業(yè)和家庭三者間的成本分擔(dān)機制，是急需解決的問題。”

建議擴大生育保險的覆蓋范圍

《措施》提出，指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。

靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者休生育假時，能否得到生育保險的保障是李明舜尤為關(guān)注的領(lǐng)域。

李明舜進一步表示，當還有靈活就業(yè)人員等群體享受不到生育保險時，就需要從整個社會角度來考慮均衡問題，“建議大幅度擴大生育保險的覆蓋范圍，只有將更多群體納入保險體系，才能讓更多家庭享受到政策支持。”

“落實生育休假也是對家庭發(fā)展的支持，是保障民生的重要組成部分。建議打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等限制，加強對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者的生育保障。”楊凡認為。

李明舜告訴記者，生育休假制度面對的是不同家庭、不同就業(yè)形態(tài)、不同工種、不同個體等，要從生育、女性身心健康和全面發(fā)展、孩子哺育、家庭和諧等多維度來理解這一制度。

“作為母親，我希望產(chǎn)假能長一點，育兒假多一點，更希望能在休完假后得到相對公平對待。”尚處于哺乳期的劉女士說。（記者 陳俊宇）