河南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定

河南省人民政府令

第231號

《河南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》已經2025年1月6日省政府第49次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

省長 王凱

2025年1月15日

河南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定

第一條 為了強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故，促進經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《河南省安全生產條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內生產經營單位履行安全生產主體責任，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱生產經營單位安全生產主體責任，是指生產經營單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為確保安全生產應當履行的義務和責任，包括全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度健全責任，安全生產資金、物資、技術、人員投入保障責任，安全生產科技化、標準化、信息化建設責任，安全風險分級管控和隱患排查治理責任，事故報告和應急救援責任，安全生產教育和培訓責任以及其他安全生產責任。

第四條 生產經營單位應當建立健全覆蓋本單位所有層級、各類崗位從業(yè)人員的全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，并建立相應的監(jiān)督考核機制。

第五條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，主要履行下列職責：

（一）建立健全并組織落實本單位全員安全生產責任制；

（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織開展本單位安全生產科技化、標準化、信息化建設；

（四）組織制定并實施本單位年度安全生產教育和培訓計劃；

（五）投入本單位安全生產條件所必需的資金，提取、使用安全生產費用；

（六）督促檢查本單位安全生產工作，組織開展安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理；

（七）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（八）及時、如實報告生產安全事故，配合生產安全事故調查；

（九）負責向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職工代表大會報告重大隱患治理情況；

（十）加強安全文化建設，及時組織安全生產方面的關懷和心理疏導；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產責任。

生產經營單位分管安全生產的負責人協(xié)助主要負責人管理本單位的安全生產工作；主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，對安全生產技術方案承擔管理責任；其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

第六條 生產經營單位應當按照《中華人民共和國安全生產法》、《河南省安全生產條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合所在行業(yè)、領域的安全風險情況以及本單位從業(yè)人員狀況，合理設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。風險較高、生產經營狀況復雜的生產經營單位應當根據(jù)實際需要，適當增加安全生產管理人員。

生產經營單位使用勞務派遣人員從事作業(yè)或者接納高等院校、職業(yè)學校實習學生的，應當將勞務派遣人員和實習學生計入該生產經營單位的從業(yè)人員人數(shù)。

第七條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關標準和規(guī)范，為本單位安全生產決策提出意見和建議；

（二）組織或者參與擬訂本單位年度安全生產工作計劃；

（三）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；

（四）檢查本單位安全生產狀況，開展危險源辨識、評估和安全生產風險分級管控，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議，督促落實本單位安全生產整改措施和重大危險源安全管理措施；

（五）組織或者參與本單位安全生產標準化建設；

（六）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（七）組織或者參與本單位新建、改建、擴建工程項目安全設施審查；

（八）組織或者參與本單位應急救援預案演練；

（九）協(xié)助調查和處理生產安全事故，對事故進行統(tǒng)計、分析，落實防范措施；

（十）具體負責安全生產考核，提出獎懲意見；

（十一）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

鼓勵生產經營單位建立安全生產管理崗位風險津貼制度。

第八條 生產經營單位作出下列涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見：

（一）安全投入計劃；

（二）建設項目計劃；

（三）重大設備、設施更新?lián)Q代計劃；

（四）重大生產工藝流程改變計劃；

（五）生產經營布局調整措施；

（六）生產經營場所、項目、設備發(fā)包或者出租計劃等。

第九條 下列生產經營單位應當成立安全生產委員會，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、解決安全生產中的重大問題：

（一）從業(yè)人員在300人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸、廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構成重大危險源的單位（以下統(tǒng)稱高危生產經營單位）；

（二）從業(yè)人員在1000人以上的其他生產經營單位。

安全生產委員會由生產經營單位主要負責人、分管負責人和相關機構負責人以及工會代表、從業(yè)人員代表組成。

安全生產委員會應當定期召開會議，聽取生產經營單位安全生產管理機構或者安全生產管理人員的工作匯報、風險化解以及安全生產建議等。

第十條 生產經營單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章，按照技術標準，結合本單位生產工藝、作業(yè)環(huán)境、崗位風險、危險程度等生產經營特點，制定涵蓋本單位生產經營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

安全操作規(guī)程應當明確安全操作流程、安全作業(yè)條件、作業(yè)防護要求、禁止事項、現(xiàn)場應急處置措施等內容。在使用新工藝、新技術、新材料、新設備前應當制定或者修訂相應的安全操作規(guī)程。

第十一條 生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，確保本單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入。安全生產費用專門用于改善安全生產條件，并納入年度生產經營計劃和財務預算，不得挪作他用。

第十二條 生產經營單位應當推進安全生產技術進步，開展科研攻關和技術革新，推廣應用先進適用的安全生產新工藝、新技術、新材料、新設備和新標準。

生產經營單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全生產標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境標準化。

高危生產經營單位應當加強安全生產信息化建設，運用數(shù)字化技術開展安全生產監(jiān)測、風險分級管控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和管理工作等。鼓勵其他生產經營單位運用信息化技術提升安全生產管理水平。

第十三條 生產經營單位應當按照《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》建立健全并落實安全風險分級管控制度。

生產經營單位應當針對生產工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境、危險物質、作業(yè)人員、作業(yè)活動和管理體系等可能存在安全風險的因素，按照有關規(guī)定定期開展風險辨識和評估，確定風險等級。

生產經營單位應當編制風險分級管控清單，逐一明確管控層級，針對不同等級的安全風險，制定相應的安全管控和應急處置措施，明確具體的責任部門以及責任人。風險管控清單應當在本單位公示，及時更新并建檔。

生產經營單位應當根據(jù)安全風險變化情況進行動態(tài)評估，及時調整風險等級和管控措施，對存在風險的工作場所、崗位和有關設備設施，設置明顯警示標志，強化危險源監(jiān)測和預警。

第十四條 生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，其主要負責人應當定期組織安全生產管理機構或者安全生產管理人員對以下事項開展安全檢查：

（一）全員安全生產責任制以及相應考核機制落實情況；

（二）安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程健全和落實情況；

（三）生產裝置和安全設施、設備運行狀態(tài)，危險源控制狀態(tài)，安全警示標志設置情況；

（四）從業(yè)人員遵守安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況，作業(yè)場所、工作崗位危險因素情況，具備相應的安全生產知識和操作技能情況，特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員持證上崗情況；

（五）發(fā)放、配備勞動防護用品情況和從業(yè)人員佩戴、使用情況；

（六）現(xiàn)場生產管理、指揮人員是否存在違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為情況，以及對從業(yè)人員的違章行為及時發(fā)現(xiàn)和制止情況；

（七）承包、承租單位的安全生產工作情況；

（八）危險作業(yè)安全管理情況；

（九）生產安全事故應急救援預案的制定和演練情況；

（十）其他應當檢查的安全生產事項。

生產經營單位對檢查出的問題和事故隱患，應當及時采取措施予以消除；不能及時消除的，應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。

生產經營單位應當重點排查治理動火、用電、用氣等方面的事故隱患以及使用易燃、易爆、有毒、有害等危險品方面的安全問題。

第十五條 推動生產經營單位建立完善事故隱患內部報告獎勵機制，鼓勵從業(yè)人員重點報告下列事項：

（一）人的不安全行為；

（二）設施設備的不安全狀態(tài)；

（三）環(huán)境的不安全因素；

（四）安全管理存在的缺陷和漏洞。

生產經營單位應當在醒目位置向全體從業(yè)人員公示報告受理方式。

生產經營單位對收到的事故隱患線索應當及時進行核查、整改，保護報告屬實從業(yè)人員的合法權益，并根據(jù)實際情況給予相應獎勵。

第十六條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給其他單位、個人從事生產經營活動的，應當與承包方或者承租方簽訂安全生產管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中明確雙方安全生產責任、安全管理措施、作業(yè)范圍、人員和設備設施管理以及事故報告、應急救援等內容，并依法履行相關安全生產管理職責。

第十七條 商務樓宇、商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)、高速公路服務區(qū)和產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的管理服務單位應當明確管理服務區(qū)域內負責管理安全生產工作的機構或者人員。

管理服務單位應當協(xié)調管理服務區(qū)域內的生產經營單位履行相關安全生產職責，對人流干道、消防通道、疏散通道、消防設施、配電房、充電樁、電梯等重點區(qū)域和設施進行定期檢查，對可能發(fā)生的生產安全事故、自然災害等突發(fā)性事件制定應急預案，定期組織開展應急演練，防止事故發(fā)生。

第十八條 旅游景區(qū)管理機構和經營者應當加強安全管理，制定生產安全事故應急救援預案，完善安全防護設施，落實安全措施，做好監(jiān)測預警和人員疏導工作。

高空、高速、水上、探險、潛水等高風險旅游項目的經營者應當落實安全操作規(guī)程，每日投入運營前對涉及人身安全的設施、設備進行試運行和例行安全檢查，并對相關安全保護裝置進行檢查確認，保證旅游設施、設備完好和運轉正常。

第十九條 平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位應當根據(jù)本行業(yè)、本領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業(yè)人員安全生產教育和培訓，履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全生產義務。

平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位制定的制度規(guī)則、考核指標和平臺算法應當保障從業(yè)人員的人身安全。

第二十條 對因自然災害可能引發(fā)的事故隱患，生產經營單位應當采取相應的預防措施；接到自然災害預報后，應當及時向所屬單位發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及單位和人員安全時，應當及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等措施，并及時向所在地人民政府及其有關部門報告。

第二十一條 生產經營單位發(fā)生生產安全事故，事故現(xiàn)場人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當立即啟動應急救援預案，組織搶救，防止事故擴大；單位負責人應當在1小時內如實向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，并接受事故應急救援機構的統(tǒng)一指揮。

第二十二條 縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以對生產經營單位落實安全生產主體責任情況實施重點監(jiān)督檢查。實施重點監(jiān)督檢查主要采取下列方式：

（一）對存在事故隱患、不及時整改的生產經營單位下達提醒警示告知書，明確整改事項和具體要求；

（二）對接到提醒警示告知書后在規(guī)定期限內不按照要求進行整改的生產經營單位的主要負責人進行安全生產約談；

（三）對生產經營單位存在的典型問題進行通報；

（四）對被約談、通報后仍不落實整改要求的生產經營單位進行掛牌督辦；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點監(jiān)督檢查方式。

縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對生產經營單位實施重點監(jiān)督檢查的期限為6個月，期滿整改合格的，由實施重點監(jiān)督檢查的部門書面通知解除重點監(jiān)督檢查；整改不合格的，由實施重點監(jiān)督檢查的部門書面通知延長重點監(jiān)督檢查期限3個月。

縣級以上人民政府及其有關部門可以將重點監(jiān)督檢查的結果作為對生產經營單位績效考核、評先評優(yōu)、信用評級、投融資和調整檢查頻次的重要參考。

第二十三條 對違反本規(guī)定的行為，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第二十四條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。