汝南縣人民法院“防、調(diào)、做、治”聯(lián)動(dòng)做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

駐馬店網(wǎng)訊（通訊員 時(shí)旋旋）府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省、市府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議精神的重要舉措，對(duì)于暢通溝通渠道，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)行政司法良性互動(dòng)，深入推進(jìn)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，汝南縣人民法院立足審判職能，積極踐行能動(dòng)司法，扎實(shí)開(kāi)展“防、調(diào)、做、治”四大專項(xiàng)強(qiáng)化工作，全面推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作，取得了顯著成效。

強(qiáng)化源頭治理，在“防”字上務(wù)實(shí)功。一是攜手參與立法共推執(zhí)法司法良性互動(dòng)。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車(chē)”優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)縣司法局等行政機(jī)關(guān)人員參加《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》意見(jiàn)建議征集座談會(huì)，將來(lái)自最基層的聲音傳遞到最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)。2023年9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》采納了汝南法院的5條建議。該法實(shí)施后，在縣政府的大力支持下，依托府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，汝南法院與行政復(fù)議部門(mén)建立“一地受理、一站移交、一起審查”的行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制，引導(dǎo)行政爭(zhēng)議先行通過(guò)行政復(fù)議程序解決，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，實(shí)現(xiàn)了案件受理、分流、移交的“無(wú)縫銜接”。二是強(qiáng)化府院信息共享和預(yù)警機(jī)制。對(duì)起訴到法院的行政案件，由行政爭(zhēng)議化解中心先行審查、識(shí)別，對(duì)符合先行調(diào)解、和解處理的案件，告知當(dāng)事人，并及時(shí)通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)通知涉訴行政機(jī)關(guān)。對(duì)當(dāng)事人同意調(diào)解、和解的案件，由調(diào)解中心調(diào)解員先行調(diào)解，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行化解。三是行政爭(zhēng)議化解窗口前移。將訴前化解理念融入“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“法官進(jìn)網(wǎng)格”“法官說(shuō)法”等活動(dòng)中，在法院、行政機(jī)關(guān)和群眾之間架起“互信”橋梁，實(shí)現(xiàn)訴前解紛機(jī)制大格局轉(zhuǎn)型，使人民群眾合法權(quán)益保護(hù)與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解達(dá)到“雙贏”，推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭治理。

強(qiáng)化實(shí)質(zhì)解紛，在“調(diào)”字上出實(shí)招。一種方法是深入推進(jìn)“調(diào)解前伸”工作。針對(duì)矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體共同參與行政爭(zhēng)議化解，運(yùn)用法律援助、司法救助等手段，讓“調(diào)解”向前延伸，在法律框架內(nèi)尋求案件處理的“最優(yōu)解”，力求行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解。二是做實(shí)“出庭應(yīng)訴”工作。我們持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴，通過(guò)“出庭、出聲、出彩”的方式助推法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮負(fù)責(zé)人作為“關(guān)鍵少數(shù)”在化解問(wèn)題中的作用。在陳某訴汝南縣人民政府征收土地不履行法定職責(zé)一案中，時(shí)任汝南縣人民政府縣長(zhǎng)的杜娟同志出庭應(yīng)訴，充分聽(tīng)取原告意見(jiàn)，原告當(dāng)庭撤訴，案件得以順利化解。三是做細(xì)“庭審觀摩”工作。挑選典型案件現(xiàn)場(chǎng)觀摩，2024年共組織庭審觀摩8次，300余名行政機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)體驗(yàn)式普法，使依法辦事、依法行政、調(diào)解化解的意識(shí)與能力得到進(jìn)一步提升。

強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，在“做”字上謀實(shí)事。一是引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為降低行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)送去“指南針”。對(duì)每一起案件當(dāng)事人真實(shí)訴訟意圖均認(rèn)真研判，從案件事實(shí)、法律適用、行政行為合法性、當(dāng)事人行為、社會(huì)導(dǎo)向五個(gè)層面進(jìn)行裁判風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)擬判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件進(jìn)行敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)。二是延伸審判職能，為行政執(zhí)法高質(zhì)高效送去“金鑰匙”。通過(guò)召開(kāi)行政訴訟案件化解協(xié)調(diào)會(huì)、敗訴案件分析研判會(huì)、疑難案件問(wèn)題研討會(huì)等，對(duì)容易引起訴訟的行政行為進(jìn)行規(guī)范；發(fā)布行政審判“白皮書(shū)”、典型案例，對(duì)類型化行政行為進(jìn)行法律指導(dǎo)；針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出司法建議，防微杜漸。2024年，發(fā)送司法建議5件，反饋率、采納率均達(dá)100%。三是圍繞中心大局，為推進(jìn)法治政府建設(shè)送去“助力器”。把審判執(zhí)行融入縣委中心工作謀劃、部署，完善左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貫通的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)法院執(zhí)行和職能部門(mén)良性互動(dòng)，破解涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行難題；參與汝南縣違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)治理、河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，在“治”字上求實(shí)效。依托府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，傾心構(gòu)建人與自然和諧共生的協(xié)作整體。與汝南縣林長(zhǎng)辦協(xié)商制定《汝南縣林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)機(jī)制工作方案》，與駐馬店市生態(tài)環(huán)境局簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》，嚴(yán)格落實(shí)以生態(tài)修復(fù)為中心的救濟(jì)制度；圍繞宿鴨湖濕地，共建司法保護(hù)基地、法治宣傳教育基地、生態(tài)修復(fù)基地；圍繞“禹分天下，聚土壘石以標(biāo)天中”的天中文化，聯(lián)建天中文化司法保護(hù)基地，大力營(yíng)造關(guān)心愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。2024年3月，宿鴨湖濕地司法保護(hù)基地、生態(tài)修復(fù)基地被評(píng)為河南省優(yōu)秀法治宣傳教育基地。