汝南縣人民法院:“防調(diào)做治”聯(lián)動(dòng)共贏 實(shí)質(zhì)化解行政爭議

駐馬店網(wǎng)訊（通訊員 時(shí)旋旋）近年來，汝南縣人民法院立足審判職能，踐行能動(dòng)司法，做實(shí)“防、調(diào)、做、治”四大專項(xiàng)強(qiáng)化，府院聯(lián)動(dòng)工作全面開花，結(jié)出累累碩果。 

強(qiáng)化源頭治理，在“防”字上務(wù)實(shí)功。攜手參與立法共推執(zhí)法司法良性互動(dòng)。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車”優(yōu)勢，邀請縣司法局等行政機(jī)關(guān)人員參加《行政復(fù)議法》意見建議征集座談會(huì)，將來自基層的聲音傳遞到最高國家立法機(jī)關(guān)，2023年9月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》采納了該院5條建議。該法實(shí)施后，在縣政府的大力支持下，依托府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，該院與行政復(fù)議部門建立“一地受理、一站移交、一起審查”的行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制，引導(dǎo)行政爭議先行通過行政復(fù)議程序解決，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，實(shí)現(xiàn)了案件受理、分流、移交的“無縫銜接”。強(qiáng)化府院信息共享和預(yù)警機(jī)制。對起訴到法院的行政案件，由行政爭議化解中心先行審查、識(shí)別，對符合先行調(diào)解、和解處理的案件，告知當(dāng)事人，并及時(shí)通過府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)通知涉訴行政機(jī)關(guān)。對當(dāng)事人同意調(diào)解、和解的案件，由調(diào)解中心調(diào)解員先行調(diào)解，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行化解。行政爭議化解窗口前移。將訴前化解理念融入到“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“法官進(jìn)網(wǎng)格”“法官說法”等活動(dòng)中，在法院、行政機(jī)關(guān)和群眾之間架起“互信”橋梁，實(shí)現(xiàn)訴前解紛機(jī)制大格局轉(zhuǎn)型，使人民群眾合法權(quán)益保護(hù)與行政爭議實(shí)質(zhì)化解達(dá)到“雙贏”，推進(jìn)行政爭議源頭治理。 

強(qiáng)化實(shí)質(zhì)解紛，在“調(diào)”字上出實(shí)招。做深“調(diào)解前伸”工作。針對矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體共同參與行政爭議化解，運(yùn)用法律援助、司法救助手段，讓“調(diào)解”向前延伸，在法律框架內(nèi)尋求案件處理的“最優(yōu)解”，力求行政爭議的實(shí)質(zhì)化解。做實(shí)“出庭應(yīng)訴”工作。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴，“出庭、出聲、出彩”助推法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮負(fù)責(zé)人“關(guān)鍵少數(shù)”化解“關(guān)鍵問題”的作用。做細(xì)“庭審觀摩”工作。挑選典型案件現(xiàn)場觀摩，2024年共組織庭審觀摩8次，300余名行政機(jī)關(guān)工作人員通過體驗(yàn)式普法，依法辦事、依法行政、調(diào)解化解的意識(shí)與能力得到進(jìn)一步提升。 

強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，在“做”字上謀實(shí)事。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為降低行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)送去“指南針”。對每一起案件當(dāng)事人真實(shí)訴訟意圖均認(rèn)真研判，從案件事實(shí)、法律適用、行政行為合法性、當(dāng)事人行為、社會(huì)導(dǎo)向五個(gè)層面進(jìn)行裁判風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對擬判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件進(jìn)行敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)。延伸審判職能，為行政執(zhí)法高質(zhì)高效送去“金鑰匙”。通過召開行政訴訟案件化解協(xié)調(diào)會(huì)、敗訴案件分析研判會(huì)、疑難案件問題研討會(huì)等，對容易引起訴訟的行政行為進(jìn)行規(guī)范；發(fā)布行政審判“白皮書”、典型案例，對類型化行政行為進(jìn)行法律指導(dǎo)；針對審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，及時(shí)發(fā)出司法建議，防微杜漸。2024年，發(fā)送司法建議5件，反饋率、采納率均100%。圍繞中心大局，為推進(jìn)法治政府建設(shè)送去“助力器”。把審判執(zhí)行融入縣委中心工作謀劃、部署，完善左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貫通的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)法院執(zhí)行和職能部門良性互動(dòng)，破解涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行難題；參與汝南縣違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)治理、河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，在“治”字上求實(shí)效。依托府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，傾心構(gòu)建人與自然和諧共生的協(xié)作整體。該院與汝南縣林長辦協(xié)商制定《汝南縣林長+法院院長機(jī)制工作方案》，與駐馬店市生態(tài)環(huán)境局簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》，嚴(yán)格落實(shí)以生態(tài)修復(fù)為中心的救濟(jì)制度；圍繞宿鴨湖濕地，共建司法保護(hù)基地、法治宣傳教育基地、生態(tài)修復(fù)基地；圍繞“禹分天下，聚土壘石以標(biāo)天中”的天中文化，聯(lián)建天中文化司法保護(hù)基地，大力營造關(guān)心愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。2024年3月，宿鴨湖濕地司法保護(hù)基地、生態(tài)修復(fù)基地被評(píng)為河南省優(yōu)秀法治宣傳教育基地。