驛城區(qū)人民檢察院：“三個(gè)集中”受案模式讓案件辦理提質(zhì)增效

通訊員 高靜 趙海洋

近年來，驛城區(qū)人民檢察院受理各類案件數(shù)量逐年攀升，案多人少矛盾日益突出。該院黨組把推行繁簡分流作為破解這一難題的重要抓手，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，自2024年4月以來，積極探索案件“三個(gè)集中”受案新路徑，有力推進(jìn)刑事案件辦理提質(zhì)增效。

傳統(tǒng)受案模式下存在的主要問題  

駐馬店市主城區(qū)僅有一個(gè)建制區(qū)基層檢察院，對接城區(qū)6個(gè)公安分局，案件體量連年穩(wěn)居全市基層院首位。如，2024年上半年，該院辦理審查逮捕、審查起訴案件量居全市首位，占全市的22.1%，與排名第二、第三縣人民檢察院捕訴案件之和相當(dāng)，該院刑檢條線包含院領(lǐng)導(dǎo)實(shí)有員額檢察官14人，占全市刑檢條線員額檢察官總數(shù)的10.07%，相當(dāng)于該院以全市10%的刑檢員額數(shù)辦理了超過全市22%的捕訴案件，辦案壓力較大。在以往受案模式下，辦案人員幾乎每天都要接收新案件，需要頻繁外出告知、提訊、出庭等，案多人少矛盾突出，創(chuàng)新工作機(jī)制、細(xì)化繁簡分流已刻不容緩。

探索“三個(gè)集中”辦案新模式，規(guī)范案件辦理流程   

該院黨組經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)工作中面臨的上述問題后，高度重視，在通過院務(wù)會、檢察官聯(lián)席會議、公檢法交流座談會等形式充分聽取各方意見基礎(chǔ)上，探索出“三個(gè)集中”受案新模式，即：集中受理、集中審查、集中起訴。   

集中受理：一是固定審查起訴案件移送時(shí)間。在法定辦案期限內(nèi)，公安機(jī)關(guān)于每月第一周和第三周的周一集中移送審查起訴案件，驛城區(qū)人民檢察院進(jìn)行集中受理審查。除上述時(shí)間外，非因特殊案件，原則上不再受理審查起訴案件。二是集中部門全部力量受理審查，確保案件當(dāng)日全部分流。綜合業(yè)務(wù)部對公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料進(jìn)行形式審查，甄別繁簡類別，符合受理?xiàng)l件的案件立即受理并即時(shí)分配。三是抽調(diào)業(yè)務(wù)部門干警共同對繁簡類別進(jìn)行把關(guān)，減少案件繁簡轉(zhuǎn)換等情形。綜合業(yè)務(wù)部經(jīng)與普通犯罪和重大犯罪檢察部、職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部、控告申訴和未成年人檢察部會商后，由以上各業(yè)務(wù)部門派員在案管大廳值守，配合案件受理人員及時(shí)完成案件受理審查，同時(shí)確保案件分配及時(shí)、繁簡分流準(zhǔn)確。   

集中審查：一是快速、集中閱卷。受案后二日內(nèi)全部完成案卷初閱，快速掌握案件基本情況，梳理需要核實(shí)的問題，為下一步訊問、核實(shí)證據(jù)等打好基礎(chǔ)。二是集中核實(shí)情況，確保受案三日內(nèi)完成告知程序。如由院辦公室集中派車配合辦案部門去看守所告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)、簽署具結(jié)文書等。三是集中傳喚、訊問犯罪嫌疑人。對于需要訊問的非羈押犯罪嫌疑人以及詢問被害人、證人等，集中在辦案中心進(jìn)行，由司法警察全程保障辦案安全。四是集中進(jìn)行案件審查把關(guān)。對于需要召開檢察官聯(lián)席會、檢察聽證、檢察委員會的案件，在前期審查卷宗、詢問犯罪嫌疑人、簽署具結(jié)文書等的基礎(chǔ)上，由辦案部門統(tǒng)一報(bào)送案管部門，每周固定時(shí)間集中進(jìn)行聽證或者審議等。   

集中起訴：一是集中提起公訴。在案件集中受理、審查，集中召開聯(lián)席會、聽證會或檢委會等程序后得以實(shí)現(xiàn)集中辦結(jié)。辦案部門集中向機(jī)要部門申請《起訴書》、《量刑建議書》等法律文書的用印，而后以部門為單位集中提起公訴。二是集中參加庭審，實(shí)現(xiàn)案件快審快結(jié)。集中受案之前，零星的庭審排序?qū)е罗k案檢察人員幾乎每天均需要出庭，更有甚者上午、下午都要出庭應(yīng)訴，導(dǎo)致工作時(shí)間緊張。為此，該院與法院溝通協(xié)調(diào)，對集中提起公訴的案件集中進(jìn)行庭審，大大節(jié)約了法官、檢察官的時(shí)間成本。

完善人員配備，打造專門辦案團(tuán)隊(duì)   

驛城區(qū)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，為配套落實(shí)“三個(gè)集中”受案新模式，在不打亂部門職責(zé)配置的情況下，成立多個(gè)專門化辦案團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)專門案件的辦理。一是保障辦案團(tuán)隊(duì)人員配置。經(jīng)院黨組決定，刑檢部門組建“1個(gè)員額檢察官+1個(gè)檢察官助理+1個(gè)書記員”的專門化辦案團(tuán)隊(duì)，為案件快速辦理提供基礎(chǔ)保障。二是立足于“一干警一專長”成立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。該院根據(jù)自身案件特點(diǎn)，成立“新型毒品犯罪辦案團(tuán)隊(duì)”、“幫信辦案團(tuán)隊(duì)”、“江西新課堂專案辦案團(tuán)隊(duì)”、“金融犯罪專辦團(tuán)隊(duì)”等，使刑檢部門人人有特長、案案有專攻。三是針對近年來多發(fā)、頻發(fā)類案件抽調(diào)專門辦案團(tuán)隊(duì)辦理。例如，今年第二季度以來轄區(qū)未成年盜竊、性侵案件有上升趨勢。該院針對這一情況抽調(diào)未檢部門專門力量，由兩名員額檢察官帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)專門辦理此類案件。

持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件   

“三個(gè)集中”受案模式運(yùn)行以來，驛城區(qū)人民檢察院根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研判，及時(shí)進(jìn)行了一系列的調(diào)整優(yōu)化。一是規(guī)范使用司法警察，確保辦案安全。集中受案后，大量案件的集中訊（詢）問導(dǎo)致辦案中心大量人員聚集，各種辦案風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。該院針對該情況立即作出部署，訊（詢）問過程由司法警察全程參與，有力保障了辦案安全。二是優(yōu)化值班律師制度，確保檢律協(xié)作同頻共振。集中受案之前，值班律師根據(jù)辦案檢察人員需要分散開展具結(jié)工作。集中受案后，大量案件需要在固定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行具結(jié)，個(gè)案通知值班律師的工作模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的辦案工作，該院及時(shí)與驛城區(qū)司法局溝通協(xié)調(diào)，由司法局每周分兩批指派值班律師到院開展認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)工作，既提高了檢察辦案效率，又有效減輕了司法局、值班律師的工作負(fù)擔(dān)。

“三個(gè)集中”受案模式實(shí)行以來，該院員額檢察官得以從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，不再頻繁往返看守所、法院，不再需要每日傳喚、告知犯罪嫌疑人、被害人等，辦案訴訟效率明顯提升。2024年第二季度，該院在受理審查起訴案件數(shù)量較第一季度上升35.6%的情況下，第二季度的審結(jié)率較第一季度提升10.8個(gè)百分點(diǎn)。“簡案”的平均辦案時(shí)長從2024年第一季度的11.2天縮短至第二季度的10.5天。