河南省實(shí)施脫貧人口增收三年行動(dòng)方案

2023～2025年，全省脫貧人口人均純收入持續(xù)高于全國(guó)脫貧人口平均水平，全省脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年穩(wěn)定在210萬(wàn)人以上……記者日前從省政府獲悉，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省脫貧人口增收行動(dòng)方案（2023—2025年）》，推動(dòng)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

  保持脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

  只有不斷增加脫貧人口收入，才能鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！缎袆?dòng)方案》提出工作目標(biāo)，保持脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2023～2025年，全省脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)高于全國(guó)脫貧地區(qū)平均水平，全省脫貧人口人均純收入持續(xù)高于全國(guó)脫貧人口平均水平。脫貧人口的工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入保持合理增長(zhǎng)，持續(xù)提高工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入水平。

  2023～2025年，確保每年各省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)）、縣（市）區(qū)脫貧人口人均純收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入增速，持續(xù)縮小脫貧人口與農(nóng)村居民的收入差距。到2025年，全省脫貧人口人均純收入與全省農(nóng)村居民人均可支配收入比例提升到1∶1.1左右。

  2023～2025年，人均純收入在全省防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍以內(nèi)的脫貧人口持續(xù)減少，易地搬遷脫貧人口人均純收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。到2025年，全省脫貧人口（整戶無(wú)勞動(dòng)能力的兜底保障戶除外）人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到監(jiān)測(cè)范圍以上。

  著力穩(wěn)崗就業(yè)，增加工資性收入

  增加工作崗位，讓貧困人口能夠就業(yè)是增加收入的保障?！缎袆?dòng)方案》指出，要組織外出務(wù)工就業(yè)，通過(guò)“1+6省際勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟”“春風(fēng)行動(dòng)”等為脫貧人口就業(yè)提供服務(wù)，持續(xù)落實(shí)跨省務(wù)工交通補(bǔ)貼政策，確保對(duì)在外省務(wù)工連續(xù)3個(gè)月或累計(jì)6個(gè)月及以上的脫貧人口應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。鼓勵(lì)各地對(duì)在縣外省內(nèi)務(wù)工的脫貧人口給予務(wù)工交通補(bǔ)貼。

  推進(jìn)就近就地就業(yè)。開(kāi)展脫貧人口就業(yè)幫扶示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，每年認(rèn)定100個(gè)“河南省脫貧人口就業(yè)幫扶示范點(diǎn)”，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

  提升就業(yè)層次。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育、致富帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓(xùn)資源，每年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧人口新增持證10萬(wàn)人以上，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力技能就業(yè)、技能增收。開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，幫助“雨露計(jì)劃”畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和擔(dān)保貸款政策，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)脫貧人口二次就業(yè)。2023～2025年，全省脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年穩(wěn)定在210萬(wàn)人以上。

  大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入

  《行動(dòng)方案》明確，要通過(guò)“十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)” “四個(gè)一批”幫扶產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益等形式增加脫貧人口經(jīng)營(yíng)性收入。

  持續(xù)開(kāi)展好田園增收、養(yǎng)殖富民、鄉(xiāng)村旅游、電商流通、消費(fèi)幫扶、致富帶頭人培育、新型經(jīng)營(yíng)主體提升、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、金融助力、科技支撐“十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)”，千方百計(jì)促進(jìn)脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

  對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。開(kāi)展服裝產(chǎn)業(yè)“百鎮(zhèn)千村”行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸納更多幫扶對(duì)象就近就地就業(yè)。做好設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目改造提升試點(diǎn)工作，帶動(dòng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做好項(xiàng)目資產(chǎn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)銜接試點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，壯大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“土特產(chǎn)”思路發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧人口因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

  2023～2025年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金每年用于產(chǎn)業(yè)的比例分別不低于60%、65%、70%，每個(gè)縣（市）區(qū)培育1～3項(xiàng)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)幫扶產(chǎn)業(yè)。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)脫貧人口全產(chǎn)業(yè)鏈參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的脫貧人口至少落實(shí)1項(xiàng)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。

  強(qiáng)化政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入

  對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口，《行動(dòng)方案》要求加強(qiáng)兜底保障，落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。以整戶無(wú)勞動(dòng)能力脫貧戶為重點(diǎn)，將符合條件的按照程序納入保障范圍，確保農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保”，特困供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，臨時(shí)救助“應(yīng)救盡救”，涉農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)等確保“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

  定點(diǎn)幫扶、校地結(jié)對(duì)幫扶、市縣結(jié)對(duì)幫扶等幫扶單位要按照幫扶工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)幫扶活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)采取多種形式帶動(dòng)脫貧村、脫貧人口穩(wěn)定增收。

  推動(dòng)創(chuàng)新賦能，增加財(cái)產(chǎn)性收入

  《行動(dòng)方案》還指出，要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村集體和群眾增收。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)以及其他相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。2023～2025年，對(duì)確定為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持對(duì)象的村，按照每村不低于50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

  鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧人口規(guī)范流轉(zhuǎn)承包地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加流轉(zhuǎn)收益。探索適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式，吸引社會(huì)資本發(fā)展新業(yè)態(tài)。

  同時(shí)，鞏固“三保障”和飲水安全成果，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗。（記者 袁帥）