以法治力量護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

記者 蘇建威 通訊員 姚雪榮

良好的營商環(huán)境離不開法治保障。近年來，我市以建設更高水平的法治駐馬店為抓手，圍繞打造法治化營商環(huán)境持續(xù)攻堅發(fā)力，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為服務保障全市高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務和堅強有力法治保障。

堅持法治引領 制度建設取得新突破

堅持以制度完善為核心，努力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，著力營造法治化營商環(huán)境。

充分發(fā)揮立法引領作用，以高質(zhì)量立法立好法治化營商環(huán)境之規(guī)。健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。結合駐馬店實際，制定出臺全省地級市中第一部關于優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性、綜合性法規(guī)《駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》創(chuàng)設性規(guī)定市、縣區(qū)人民政府在市場主體因自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難時，應當及時制定扶持政策，依法采取幫扶措施，助力企業(yè)紓困解難，提升市場主體的信心和安全感。

全面梳理規(guī)章制度，著力完善體制機制。相繼出臺法治化營商環(huán)境建設專項行動工作方案、服務“萬人助萬企”十二項措施等，明確重點工作任務、責任單位、完成時限，制定細化落實工作臺賬，確保按時保質(zhì)推動各項工作任務落實落地、見行見效，形成善作善成的高效工作閉環(huán)，以強有力的制度推動全市營商環(huán)境建設全面進入法治化軌道、法治化新階段。

規(guī)范重大行政決策，充分保障企業(yè)參與。嚴格落實重大行政決策經(jīng)政府常務會議或全體會議討論制度，持續(xù)完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序制度，把合法性審查作為重大決策必經(jīng)程序，從源頭上預防損害營商環(huán)境行為發(fā)生。在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的重大行政決策和規(guī)范性文件過程中，充分保障企業(yè)參與權。加強涉企規(guī)范性文件審查清理，切實清理歧視性和不公平市場待遇各項政策措施。

堅持依法有為 行政執(zhí)法取得新進展

縱深推進“放管服”改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持以執(zhí)法監(jiān)督破壁壘、拓空間、添動力，切實讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。

聚力簡政放權，激發(fā)市場活力。動態(tài)調(diào)整政務服務事項，重新對94項政務服務事項逐項進行梳理排查，為企業(yè)和群眾提供更加精準的辦事指引。進一步做好政務服務監(jiān)督管理工作，更好發(fā)揮政務服務監(jiān)督評價作用，暢通政務服務評價和投訴渠道，預防化解窗口矛盾糾紛。2023年上半年，共辦理行政審批事項401件，按時辦結率和好評率均為100%。

聚力服務升級，深入推進服務型行政執(zhí)法。指導督促全市各執(zhí)法部門結合實際制定輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單，充分發(fā)揮引領示范和指導作用。制定駐馬店市年度法治建設考核實施方案、駐馬店市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度實施方案的通知、關于在市場監(jiān)管領域探索實施包容審慎監(jiān)管有關工作的通知等，將包容審慎監(jiān)管工作納入依法行政考核重要內(nèi)容，幫助市場主體糾錯減負，形成全方位的包容審慎監(jiān)管工作格局。

聚力有效監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。印發(fā)關于做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知，對18家優(yōu)化營商環(huán)境重點行政執(zhí)法單位進行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。結合執(zhí)法領域突出問題和優(yōu)化營商環(huán)境相關工作，每月確定重點執(zhí)法監(jiān)督對象。對大氣污染防治、安全生產(chǎn)、交通運輸、市場監(jiān)管等執(zhí)法領域進行重點監(jiān)督。對在執(zhí)法過程中存在較大問題或問題較多的執(zhí)法單位，召開行政執(zhí)法監(jiān)督約談會，著力督促相關執(zhí)法單位找問題、補短板、強弱項，切實提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。3年來，累計審查各類行政執(zhí)法信息1654條，評查行政執(zhí)法臺賬6612條、行政執(zhí)法案卷577卷，核查市12345政務服務便民熱線相關舉報投訴線索1861條。

堅持人民立場 公正司法取得新成效

全面加強法治建設，全力優(yōu)化司法環(huán)境、提升司法質(zhì)效，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強司法保障。

維護公平競爭市場秩序，強化對市場環(huán)境的司法保護。加大對侵犯民營企業(yè)合法權益的金融詐騙、合同詐騙、非法集資犯罪的懲治力度。市兩級法院辦理侵犯民營企業(yè)、民營企業(yè)家權益刑事案件34件，辦理民營企業(yè)、民營企業(yè)家犯罪刑事案件15件。全市檢察機關批捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人107人、起訴302人，批捕侵犯知識產(chǎn)權犯罪嫌疑人13人、起訴58人。公安機關以“百日行動”“利劍行動”為載體，建立重大涉企案件掛牌督辦機制，推動涉企案件依法快速辦理，全力追贓挽損，累計移送起訴金融商貿(mào)領域犯罪嫌疑人49人，抓獲在逃嫌疑人12人。

維護企業(yè)家合法權益，完善對市場主體的司法保護。嚴格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，加強對企業(yè)經(jīng)營者人身權保護。公安機關累計對300多起涉案價值100萬元以上經(jīng)濟案件、侵犯知識產(chǎn)權類等案件提級法律審核，有效防范逐利執(zhí)法、刑事手段介入經(jīng)濟糾紛、濫用強制措施等執(zhí)法問題。法院系統(tǒng)開展掛案清理等專項活動，加強對一年以上涉企未結案件的調(diào)度和督辦，對無正當理由超一年以上未結案件實行一票否決制，取消承辦法官評選辦案標兵資格。

充分發(fā)揮政法機關職能作用，優(yōu)化升級司法服務。法院系統(tǒng)全面升級12368公益熱線服務，設立營商環(huán)境服務專線，為全市企業(yè)及群眾提供法律咨詢、案件查詢、找法官、投訴建議、案件旁聽等優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境司法服務需求。檢察機關在12309檢察服務中心建立服務民營企業(yè)“綠色通道”。公安機關持續(xù)深化“放管服”改革，實現(xiàn)54項業(yè)務一證通辦、38項業(yè)務跨省通辦，取消23項證明材料，公安政務即辦件率100%、不見面審批26項。司法行政機關在全市公共法律服務中心開設中小企業(yè)服務窗口，加快實體、熱線、網(wǎng)絡平臺建設，有效整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等資源，為市場主體提供全方位法律服務。累計提供法律咨詢1.1萬人次，開展“法律援助進企業(yè)”宣傳活動1530人次，解答企業(yè)職工法律咨詢6250人次，辦理農(nóng)民工法律援助案件1213件，為受援農(nóng)民工避免或挽回經(jīng)濟損失2428萬元，取得了良好的法律效果和社會效果。