解讀2023年中央預(yù)算公開：推動打造陽光財政

新華社北京3月28日電 題：持續(xù)提升預(yù)算透明度 推動打造陽光財政——解讀2023年中央預(yù)算公開

新華社記者申鋮

28日，隨著財政部公開2023年中央預(yù)算、中央部門陸續(xù)公布部門預(yù)算，一年一度的中央預(yù)算公開拉開大幕。今年中央預(yù)算公開有哪些看點？記者采訪了財政部有關(guān)負責(zé)人。

推進預(yù)算公開，“錢花得更明白”

“2023年公開的中央預(yù)算包括經(jīng)十四屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的中央預(yù)算和中央部門預(yù)算。”這位負責(zé)人介紹，其中，中央預(yù)算由財政部作為主體進行公開；中央部門預(yù)算經(jīng)財政部批復(fù)后，由各部門作為主體進行公開。

在中央預(yù)算方面，今年公開的內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況和有關(guān)說明。如，中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況及其變動說明，46項轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)情況及其說明等。

在中央部門預(yù)算方面，公開內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財政撥款收支預(yù)算情況以及重點事項說明等。

記者翻閱各中央部門預(yù)算“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，今年各部門均公開了部門收支總表、財政撥款收支總表等9張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

預(yù)算“曬”得更細，也更加可讀。在公開上述預(yù)算報表的同時，各部門還對預(yù)算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理、提交全國人大審議的項目等情況予以說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。

自2009年中央預(yù)算首次向社會公開，今年已是中央部門預(yù)算連續(xù)第15年“曬預(yù)算”。“近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動我國預(yù)算公開取得新進展。”這位負責(zé)人說，一方面，不斷加強頂層設(shè)計，確立預(yù)算公開制度框架；另一方面，不斷加大工作力度，有序推進預(yù)算公開工作。

預(yù)算公開是現(xiàn)代財政制度的基本特征和必然要求，是提升預(yù)算管理水平、提高資源配置使用效率、強化預(yù)算約束力的重要舉措。在業(yè)內(nèi)人士看來，近年來，我國預(yù)算公開范圍不斷擴展，內(nèi)容不斷完善，形式不斷優(yōu)化，持續(xù)提升預(yù)算透明度和可獲得性，推動建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

針對社會關(guān)注的“三公”經(jīng)費，這位負責(zé)人表示，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算呈逐年下降趨勢，由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機構(gòu)改革后，將稅務(wù)等部門原列地方的“三公”經(jīng)費納入中央部門管理，基數(shù)相應(yīng)調(diào)整，2019年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算81.07億元。2020年以來，在嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，疊加疫情等因素影響，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算進一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算64.96億元、比上年有所增長，主要是前兩年受疫情影響因公出國（境）費預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低，今年恢復(fù)性增加，主要用于支持中國特色大國外交，保障中央部門開展對外交往、參加重要雙邊多邊會議等，同時繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國團組；公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費從嚴(yán)控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算減少約16億元。

強化績效導(dǎo)向，“錢花得更有效”

對于公眾來說，不僅關(guān)心各部門公開的預(yù)算“賬本”是否詳細，還關(guān)心“賬本”里的各項支出能否花得有效。近年來，財政部不斷加強預(yù)算績效管理。在績效目標(biāo)管理方面，著力規(guī)范績效目標(biāo)設(shè)置、提高績效目標(biāo)質(zhì)量、推動績效目標(biāo)向社會公開。

據(jù)悉，今年項目支出績效目標(biāo)表的公開范圍繼續(xù)擴大，進一步敞開了社會各界了解政府履職的“窗口”，更加清晰展現(xiàn)了財政資金的“任務(wù)單、時間表、效果圖”。

“我們持續(xù)推進績效目標(biāo)公開，連續(xù)多年加大中央部門項目支出績效目標(biāo)公開力度。”這位負責(zé)人介紹，今年要求中央部門公開績效目標(biāo)比例較上年又有所提高，除涉密、敏感信息外，原則上，公開部門預(yù)算的中央部門應(yīng)將一般公共預(yù)算一級項目、政府性基金預(yù)算項目、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目績效目標(biāo)表按照不低于項目數(shù)量60%的比例向社會公開。

“下一步，財政部將繼續(xù)加強績效目標(biāo)管理，夯實部門和單位主體責(zé)任，持續(xù)推進績效目標(biāo)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，促進績效目標(biāo)質(zhì)量和績效管理水平進一步提升。”這位負責(zé)人說。

落實機構(gòu)改革要求，預(yù)算批復(fù)作出相應(yīng)安排

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》。在今年中央部門預(yù)算批復(fù)工作中，如何落實好本次改革要求？

這位負責(zé)人介紹，提交十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算是按機構(gòu)改革前的部門和職能編制的。為保證機構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進和部門預(yù)算順利執(zhí)行，對機構(gòu)改革涉及部門的預(yù)算，僅有部分職責(zé)調(diào)整的部門，先按現(xiàn)有預(yù)算批復(fù)，執(zhí)行中根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，對于不涉及職責(zé)調(diào)整的部門，在預(yù)算批復(fù)后第15日（即3月28日）當(dāng)天完成集中公開。