政府工作報(bào)告有哪些關(guān)注點(diǎn)？專家為你來解讀

編者按

中國又迎“兩會時(shí)間”。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。頂端新聞·中原策邀請專家深入解讀政府工作報(bào)告，聚焦社會發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，建諍言、謀良策、出實(shí)招，啟航新征程，一起向未來。

頂端新聞特約專家耿明齋（中共河南省委咨詢組研究員、河南省政府專家咨詢委員會委員、河南大學(xué)資深教授、河南中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長）

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)

省第十一次黨代會提出“兩個(gè)確保”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即高質(zhì)量建設(shè)和高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，成為新一屆省委省政府帶領(lǐng)全省人民奮斗的綱領(lǐng)。布局了以創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的“十大戰(zhàn)略”，主體是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尤其是先進(jìn)制造業(yè)。

以電子信息、生物醫(yī)藥和新材料、新能源等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是河南的短板和弱項(xiàng)。河南要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須首先在這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力。

要加大創(chuàng)新投入，引進(jìn)和培育高水平大學(xué)和高端研究機(jī)構(gòu)等高技術(shù)研發(fā)平臺，大規(guī)模聚集高端創(chuàng)新人才；狠抓成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；大力支持企業(yè)形成較為強(qiáng)大的研發(fā)功能，逐步將研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的政府驅(qū)動為主轉(zhuǎn)換為企業(yè)的自覺性驅(qū)動，將企業(yè)培育成為應(yīng)用型研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化培育的前沿陣地。

河南是制造業(yè)大省，如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)？最重要的方向是完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育在全國具有舉足輕重地位的龍頭產(chǎn)業(yè)集群。

目前，基礎(chǔ)比較好的是電子信息和食品工業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，引進(jìn)核心企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成龐大、分工體系完整、相互之間存在內(nèi)聯(lián)系、具有良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群。

食品產(chǎn)業(yè)有了雙匯和牧原兩大龍頭，也有了食品實(shí)驗(yàn)室，還有一些相關(guān)的高校和科研機(jī)構(gòu)支撐，缺的是適應(yīng)時(shí)代需求變化的產(chǎn)品種類以及相關(guān)的應(yīng)用性研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺，還有分支領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。這也是食品產(chǎn)業(yè)未來的培育方向。

電子信息優(yōu)勢在于有富士康、超聚變等智能手機(jī)和服務(wù)器終端產(chǎn)品，缺的是價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，特別是前端高技術(shù)含量環(huán)節(jié)，也缺乏完整的分工體系。努力的方向是除了引進(jìn)高技術(shù)環(huán)節(jié)如芯片、液晶面板等之外，還要培育和引進(jìn)大量零部件配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

除上述兩大產(chǎn)業(yè)之外，生物醫(yī)藥和新能源汽車也是重要的備選龍頭產(chǎn)業(yè)類型。

頂端新聞特約專家喻新安（河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院首席專家、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長）

把握未來發(fā)展主動權(quán)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是2020年5月14日中共中央政治局常委會會議首次提出的。

2023年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。

近三年來，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等指導(dǎo)性文件，開展了以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快形成新發(fā)展格局為主題的大督查行動。經(jīng)過各方不懈努力，我國國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性明顯增強(qiáng)，國際循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，新發(fā)展格局正在逐步形成。

目前，形勢的變化和我國面臨的實(shí)際困難，要求進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的危機(jī)感緊迫感，進(jìn)一步加快構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐，進(jìn)一步加大構(gòu)建新發(fā)展格局的工作力度。

世貿(mào)組織預(yù)測，今年全球貨物貿(mào)易量僅增長1%，較2022年放緩2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，中國必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，顯著增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。

二十屆二中全會公報(bào)指出：“我國改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，各種超預(yù)期因素隨時(shí)可能發(fā)生。”

總之，要充分估計(jì)形勢的急劇變化和我國發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的危機(jī)感、緊迫感，把構(gòu)建新發(fā)展格局的步子邁得更大一些，更快一些。要按照中央的要求，保持戰(zhàn)略清醒，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，做到“三個(gè)更好統(tǒng)籌”。要努力擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，進(jìn)一步優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

頂端新聞特約專家張占倉（河南省政府專家咨詢委員會委員、河南省社科院原院長）

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量從科教大國邁向科教強(qiáng)國

過去五年，我國科技創(chuàng)新成果豐碩。之所以能夠取得大批科技創(chuàng)新成果，關(guān)鍵是從中央到地方都在想方設(shè)法增強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。通過一系列政策舉措的推動，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)施一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。

目前，無論是專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)，還是各類企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，都培養(yǎng)培育和集聚了一大批常年安心從事科研工作的專業(yè)人員。一大批年富力強(qiáng)的青年科技人員正在快速成長，越來越多的機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)出影響整個(gè)行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的重大科研成果。

1995年啟動科教興國戰(zhàn)略以來，我們首先成為科教大國，進(jìn)一步踏踏實(shí)實(shí)積累實(shí)力，按照黨的二十大的周密部署，開始穩(wěn)步邁向全球科教強(qiáng)國。未來真正實(shí)現(xiàn)科教強(qiáng)國盡管還有很長的路要走，但是扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)科教強(qiáng)國建設(shè)，確實(shí)展示出令全國人民越來越有信心的大好局面。

2月21日，中共中央政治局就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路。各級黨委和政府要把加強(qiáng)基礎(chǔ)研究納入科技工作重要日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，推動基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、夯實(shí)科技創(chuàng)新的根基指明了方向，將對進(jìn)一步全面提升我國科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。

按照目前全國科教興國戰(zhàn)略實(shí)施的整體狀態(tài)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國廣大科技人員的共同努力下，尤其是大批青年科技人才的奮力拼搏下，我們完全有理由相信，未來我們建設(shè)科教強(qiáng)國的夢想一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。在科教強(qiáng)國實(shí)力越來越強(qiáng)盛的力量支撐下，我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)！