奮進(jìn)的春天｜三省一市協(xié)同聚力 虹橋國際開放樞紐建設(shè)邁上新臺(tái)階

2021年2月，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》由國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)展改革委印發(fā)，擘畫了一幅“大虹橋”“一核兩帶”宏偉藍(lán)圖，從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延伸到杭州灣北岸，總面積達(dá)7000平方公里。

兩年來，滬蘇浙皖三省一市以習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神和《總體方案》部署，推動(dòng)虹橋國際開放樞紐建設(shè)取得重要階段性成果，高標(biāo)準(zhǔn)的國際化中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，國際貿(mào)易中心新平臺(tái)高水平打造，綜合交通樞紐功能不斷健全，輻射帶動(dòng)長三角協(xié)同開放能力持續(xù)提升，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出提質(zhì)步穩(wěn)、縱深推進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈的新局面。

虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”7000平方公里全域生產(chǎn)總值，從2020年的2.3萬億元增長至2022年的2.69萬億元，以占三省一市不到2%的區(qū)域面積，貢獻(xiàn)了近10%的經(jīng)濟(jì)總量。特別是虹橋國際中央商務(wù)區(qū)作為虹橋國際開放樞紐的核心承載區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)全面提速，顯示度、引領(lǐng)力和競爭力持續(xù)提升。

在上年高基數(shù)基礎(chǔ)上，2022年商務(wù)區(qū)剔除留抵退稅因素后稅收收入比上年增長15.2%，外商投資實(shí)際到位金額增長1倍，進(jìn)出口總額增長8.6%；全年累計(jì)吸引重點(diǎn)投資近1300億元，增長超60%，正成為長三角區(qū)域高速發(fā)展的新標(biāo)桿和雙向開放的新地標(biāo)。

兩年來，圍繞7000平方公里全域、2100平方公里上海聯(lián)動(dòng)區(qū)、151平方公里核心區(qū)三個(gè)圈層，創(chuàng)新建立并在實(shí)踐中探索完善三套工作機(jī)制，有效加強(qiáng)“大虹橋”各區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

三省一市層面，經(jīng)推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，建立“協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，由上海市常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，上海市發(fā)改委主任和蘇州市、嘉興市市長擔(dān)任副總召集人，秘書處設(shè)在長三角區(qū)域合作辦公室，成員單位共20個(gè)。上海市域?qū)用?，上海市委市政府設(shè)立“工作推進(jìn)組”，由上海市常務(wù)副市長擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在上海市發(fā)改委，成員單位共34個(gè)。核心區(qū)層面，經(jīng)中央編辦批復(fù)同意，虹橋商務(wù)區(qū)更名為虹橋國際中央商務(wù)區(qū)，商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間中近期規(guī)劃等指導(dǎo)性文件先后發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)化商務(wù)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；上海市人大制定頒布《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》，自2022年11月起施行。同時(shí)，各方共同制定出臺(tái)虹橋國際開放樞紐建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)分工、年度重點(diǎn)工作、三年行動(dòng)計(jì)劃等配套文件，為加快推進(jìn)虹橋國際開放樞紐建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

三省一市以清單式、項(xiàng)目化、責(zé)任制的工作方法論，全力以赴抓推進(jìn)、抓落實(shí)。兩年來，《總體方案》明確的104項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已落地100項(xiàng)，落地率超過95%。政策措施方面，《總體方案》明確的29項(xiàng)政策措施已落地26項(xiàng)，一批推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)集聚升級(jí)、深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、促進(jìn)金融與貿(mào)易深度融合、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的政策措施加快釋放紅利，為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。功能平臺(tái)方面，嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈、金山-平湖長三角科技城等一批依托毗鄰區(qū)、聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的合作平臺(tái)，加快整合資源，強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，正成為深化區(qū)域合作的重要抓手。重大項(xiàng)目方面，《總體方案》明確的滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等一批跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)開工，進(jìn)一步提升“大虹橋”作為長三角交通門戶的樞紐功能。

虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”各區(qū)域堅(jiān)持共商共建共贏共享的發(fā)展理念，把握重大機(jī)遇、凝聚強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了多主體、寬維度、高頻次的對(duì)接與合作，在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目協(xié)同、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域探索立體合作框架，構(gòu)建了以“虹橋總部+腹地基地”“虹橋貿(mào)易+腹地物流”“虹橋商務(wù)+腹地休閑”等為特征的功能布局模式，形成了以協(xié)同開放引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“虹橋經(jīng)驗(yàn)”，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局探索“虹橋路徑”，為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展提供“虹橋方案”，為推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“虹橋力量”。