交卷！ 國企改革三年“大考”收官

經營機制更“活”、布局結構更優(yōu)、科技范兒更足——

　　交卷！ 國企改革三年“大考”收官

2020-2022年，一場歷時3年的改革行動在中國國有企業(yè)上上下下展開。如果將它比作一場大考，“考生”有超8萬戶企業(yè)，資產總額300多萬億元，其中的中央企業(yè)涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占比超70%。

如今，大考答卷交出：改革主要目標任務完成，推動國資國企領域發(fā)生全局性根本性轉折性變化。

經營機制更“活”

　　“一大批活力迸發(fā)、動力充足的現代新型國企正在形成”

“不輕松”“充滿挑戰(zhàn)”“考驗勇氣和擔當”，談及國企改革三年行動，不少企業(yè)負責人感慨過程不易。

回頭看，為什么需要這樣一場改革行動？

“我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，國有企業(yè)必須發(fā)展好。”國務院國有資產監(jiān)督管理委員會秘書長彭華崗說。

長期在市場的風浪中搏擊，國企自身對改革的必要性有切身體會：“企業(yè)發(fā)展倒逼改革”“不改革，那就不是簡單的發(fā)展問題，而是生存問題”“大家都在發(fā)展，只有你步子更快，才能縮小差距”……

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，發(fā)出深化國企改革的動員令。但是，全國各級國有企業(yè)超8萬戶，所處行業(yè)領域不同，發(fā)展年限和水平實力有差別，特色各異，改革如何發(fā)力？怎樣確保落實？

改革之初就已明確，國有企業(yè)改革三年行動是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”。實踐中，改革行動細化為一項項任務臺賬，各有關部門、地方、中央企業(yè)共形成近1.7萬條“待辦事項”，為改革行動拉出清單。

不論從哪個角度看，強活力、提效率，轉換經營機制都是重點。

2015年前后，中國化學工程一度陷入困境，生產經營狀況舉步維艱。改革開出的“藥方”之一，就是突出全員業(yè)績考核，加速建立市場化經營機制。

“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”（“三能”）機制成為中國化學工程改革發(fā)展的著力點。2018年以來，集團總部壓減編制近15%；集團黨委管理的干部中，52%的新提拔干部通過公開選拔方式任用；工資分配與考核強掛鉤，子公司主要負責人收入差距倍數達7倍，實現“上崗靠競爭、收入比貢獻”。

國務院國資委數據顯示，目前，勞動、人事、分配三項制度改革在全國國有企業(yè)深入推進。與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)、22萬人。

“國企改革三年行動推動廣大國有企業(yè)形成了多勞多得、爭先創(chuàng)優(yōu)、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統老國企煥發(fā)了新氣象，一大批活力迸發(fā)、動力充足的現代新型國企正在形成。”國務院國資委副主任翁杰明說。

數據顯示，2021年全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額較2020年分別增長18.7%、26.3%，2022年國資委監(jiān)管中央企業(yè)年化全員勞動生產率較三年行動之初增長32.5%。

布局結構更優(yōu)

　　“國有經濟競爭力、影響力和抗風險能力顯著提升”

“凈利潤創(chuàng)新高”“業(yè)績達到歷史最好水平”“穩(wěn)居行業(yè)第一梯隊”，2022年，中國中化旗下多家公司取得亮眼成績，集團整體實現營收1.2萬億元，同比增長7.1%。

發(fā)展成績見證融合實效。2021年3月，中化集團與中國化工實施聯合重組，中國中化這艘資產總額超萬億元的化工“航母”正式起航。國企改革三年行動開展以來，多家企業(yè)在國有經濟布局調整和結構優(yōu)化的浪潮中乘勢而上。

——一批重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合成功實施。先后完成中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業(yè)，推動電力、檢驗檢測、醫(yī)療等領域30余家中央企業(yè)專業(yè)化整合項目；全國省屬國有企業(yè)116組347家實施重組，開展專業(yè)化整合2150次。中央企業(yè)涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。

——打造現代產業(yè)鏈“鏈長”步伐加快。國務院國資委分兩批遴選16家“鏈長”企業(yè)，在重要行業(yè)、關鍵領域進行布局，有效提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。3年來中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比達到35%以上。

——推進瘦身健體、突出主責主業(yè)成效顯著。“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）、“兩資”（低效、無效資產）清退既定任務基本完成，以市場化方式盤活存量資產3066.5億元，增值234.1億元，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數占比達到93%。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理。

——剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾。全國國資系統監(jiān)管企業(yè)1500萬戶“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離，1900個教育機構、2525個醫(yī)療機構深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會化管理完成比例均達到99.6%以上，歷史性地解決了長期以來社企不分的難題，為國有企業(yè)公平參與競爭創(chuàng)造了更好條件。

“通過布局優(yōu)化和結構調整，國有資本配置效率明顯提升，國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮，國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著提升。”翁杰明說。

科技范兒更足

　　重研發(fā)創(chuàng)新，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批重大科技成果

挺進深海！2月1日，“深海一號”二期工程表層噴射作業(yè)圓滿完成，這是國內單次最大規(guī)模的批鉆式噴射作業(yè)，對保障深水油氣勘探開發(fā)具有重要意義。

成功開發(fā)運用3項世界首創(chuàng)、13項國內首創(chuàng)技術，攻克幾十項行業(yè)技術難題——作為中國自主研發(fā)建造的全球首座10萬噸級深水半潛式生產儲油平臺，“深海一號”自誕生之初就滿載硬核科技實力。

從“深海一號”到中國空間站，從高速磁浮到國產大飛機，三年行動期間，國有企業(yè)在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批重大科技成果，國企科技范兒更足了。

越來越多國企意識到“創(chuàng)新，對企業(yè)未來發(fā)展至關重要”。三年行動期間，創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應給盡給”——實施科技研發(fā)投入在業(yè)績考核中全部視同利潤加回、重點核心研發(fā)團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創(chuàng)新支持，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。

中海油設立1億元科技創(chuàng)新專項獎勵金，全面推進以項目長負責制為核心的機制改革，在團隊組建、資金使用等方面賦予項目長更大自主權；中國建筑設置專項科研經費，與外部高校開展科技創(chuàng)新平臺建設；中國中車創(chuàng)新科研人員業(yè)績評價和薪酬股權激勵機制，在2021年首屆中車科技創(chuàng)新大會上獎勵重大科技項目、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新英才5881萬元。

“改革創(chuàng)新是中車發(fā)展制勝的絕招，是實現高質量發(fā)展的法寶。越是關鍵時刻，越要堅持一手抓改革，一手抓創(chuàng)新。”中國中車集團有關負責人說。

國企研發(fā)投入強度進一步加大。中央企業(yè)2022年研發(fā)投入經費超1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%。與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強度提高6.5個百分點，新增發(fā)明專利授權數量增長69.5%。

對近80萬名國資國企職工開展的不記名問卷調查結果顯示，90%的調查對象認同三年行動提升了干部職工的改革意識、創(chuàng)新理念、精神面貌和干事創(chuàng)業(yè)熱情。有國企負責人感慨：“深入實施國企改革三年行動，沖開了一個個阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，為高質量發(fā)展積聚強大勢能。”

“國企改革永遠在路上。”翁杰明說，要圍繞更高質量效益和更強國際競爭力，支持引導行業(yè)領軍企業(yè)加快建設產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現代的世界一流企業(yè)，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。（記者 李 婕）