書寫不負人民的時代答卷——省十三屆人大常委會五年工作回眸

河南日報客戶端記者 李點

歲序常易，華章日新。勇毅篤行的堅持，載入時代年輪的印記，記錄下極不平凡的五年。

五年來，省十三屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和二十大精神，全面落實中央和省委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，與時俱進推動新時代人大工作再創(chuàng)佳績、整體躍升。

　　發(fā)揮人大立法主導作用，以良法促發(fā)展保善治

奮進新征程，人大立法的要求越來越高、節(jié)奏越來越快，本屆省人大常委會把推動習近平總書記重要指示要求、中央和省委重大決策部署落地落實作為依法履職的著力點，緊緊圍繞黨的中心任務、全省發(fā)展大局加快立法步伐，進一步增強立法的針對性、適用性、可操作性，繼續(xù)探索“小切口”立法、協(xié)同立法、“一事一法”，走精細立法、精準立法的路子。2021年，省人大常委會積極響應習近平總書記關于“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，作出關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決定；2022年省人代會表決通過《河南省南水北調飲用水水源保護條例》，用最嚴格生態(tài)保護制度保障一泓清水永續(xù)北上；及時呼應省委關于重建重振省科學院部署要求，制定出臺《河南省科學院發(fā)展促進條例》，成為全國首例為科研單位發(fā)展“量身打造”立法保障的典范；首次為區(qū)域規(guī)劃管理立法，制定出臺《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理條例》，為中原科技城規(guī)劃編制和實施提供有力法治保障。

立法護航高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)立法，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例；立法守護綠水青山金山銀山，制定修訂大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例等法規(guī)；立法解決群眾“急難愁盼”，制定養(yǎng)老服務條例、教育督導條例、反家暴條例，修訂人口與計劃生育條例，通過餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定……五年來，承載現(xiàn)代化河南建設急需、滿足人民新期待的時代使命，省人大常委會共制定省本級法規(guī)44件、修改32件次、出臺具有法規(guī)屬性的決定4件，審查批準設區(qū)的市法規(guī)177件，立法工作機制不斷完善，立法質量和效率持續(xù)提升，立法服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局的成效更加明顯，進一步豐富和發(fā)展了全面依法治省的實踐。

　　寓支持于監(jiān)督之中，助力經濟社會高質量發(fā)展

過去五年，是河南發(fā)展質量效益持續(xù)提高、人民群眾獲得感不斷增強的五年。省人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決制約改革發(fā)展的突出矛盾和問題，更好服務發(fā)展大局。

連續(xù)五年聚焦生態(tài)環(huán)保領域法律開展執(zhí)法檢查，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”、安全生產法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專題詢問，執(zhí)法檢查中直接檢查與委托檢查相結合、單位自查與實地檢查相結合、明察與暗訪相結合，召開五級代表座談會，引入第三方評估，讓法律制度的“牙齒”更鋒利、咬合更有力；強化計劃和預算、決算審查監(jiān)督，對省政府有關部門的審計整改情況進行滿意度測評，聽取審議國有資產管理情況的綜合報告和專項報告，依法管好人民“錢袋子”和國有資產“明白賬”；聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革、義務教育“全面改薄”、災后恢復重建等工作情況的報告，聽取審議省監(jiān)察委、省法院和省檢察院專項工作報告，創(chuàng)新實行“審議意見+問題清單”制度，推動問題清零。

人大監(jiān)督不是“一審了之”“一查了之”“一問了之”，而是有頭有尾善始善終，直至取得讓群眾滿意的實際效果。監(jiān)督與支持并重，創(chuàng)新與求實同行，本屆省人大常委會共聽取審議省“一府一委兩院”報告84個，開展執(zhí)法檢查27項，組織專題詢問7次、專題調研16項，持續(xù)發(fā)力、亮點頻頻，盡顯人大監(jiān)督民生溫度和剛性氣質。

　　充分發(fā)揮代表作用，積極踐行全過程人民民主

人大是人民的人大，人大代表是人民利益的代言人。如何充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用，確保人民當家作主，是擺在各級人大面前的永恒課題。

過去五年，省人大常委會堅持守正創(chuàng)新，不斷強化代表履職服務保障，推動代表工作取得新進展新成效：常委會組成人員加強同代表聯(lián)系，閉會期間累計邀請500余人次參加立法調研、執(zhí)法檢查等工作，3000余人次進行集中視察和專題調研，代表參與常委會工作的深度和廣度不斷拓展；推動全省建成首批214個全過程人民民主基層示范點，涵蓋了行政村、社區(qū)、學校、企業(yè)等基本單元；設立省人大常委會代表之家暨代表聯(lián)絡總站，全省9583個聯(lián)絡站和6416個網(wǎng)上聯(lián)絡站連點成線、織線成網(wǎng)，五級人大代表積極進“家”入“站”，人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”；高質量辦理代表議案建議，辦理議案166件、建議4359件，并對辦理情況進行“回頭看”，推動解決人民要解決的問題；出臺關于進一步加強和改進省人大代表工作的具體措施，線上線下學習培訓齊發(fā)力，開展代表履職評價，促進代表提高履職能力……這些舉措在充分發(fā)揮代表作用的同時，也進一步豐富了全過程人民民主的基層實踐。

　　持續(xù)加強自身建設，夯實依法履職基礎

始終不渝地堅持黨的領導，是做好人大工作的根本保證，人大代表、人大常委會組成人員、人大常委會機關工作人員把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動，切實肩負起憲法法律賦予的使命職責。本屆省人大常委會黨組將每次會議的第一議題確定為傳達學習習近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神、省委重要會議精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，定期舉辦常委會專題講座，深入開展“能力作風建設年”活動，大力倡樹“節(jié)奏更快、標準更高、規(guī)矩更嚴、效果更好”工作理念，常委會以“四個機關”的定位要求全面加強自身建設，為新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展打牢堅實基礎。

矢志不渝、篤行不怠，方能不負時代、不負人民。省人大常委會將全面貫徹落實黨的二十大精神，緊跟中央和省委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持一切從政治上考量、一切在大局下行動，更加有效地支持“干”、更加積極地改進“為”、更加精準地提升“治”、更加務實地落在“效”，堅定初心使命，砥礪奮進前行，在新征程上全面提升地方人大工作質量和水平。