如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？專(zhuān)家解讀

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作；多位專(zhuān)家解讀相關(guān)措施

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升如何實(shí)現(xiàn)？

12月23日至24日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議，為2023年的“三農(nóng)”工作定調(diào)：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。會(huì)議指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色，立足我國(guó)國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。當(dāng)前，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃；循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情；因地制宜、注重實(shí)效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，不搞脫離實(shí)際的面子工程。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)；要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義；要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？多位專(zhuān)家在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)進(jìn)行了解讀。

關(guān)注1 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蔡海龍：

國(guó)情注定中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路多樣化

會(huì)議要點(diǎn)：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色，立足我國(guó)國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。

解讀：為什么在走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路上要體現(xiàn)中國(guó)特色？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蔡海龍告訴新京報(bào)記者，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)目前存在的短板息息相關(guān)。他提到，一方面我國(guó)雖然地大物博，但在巨大的人口基數(shù)面前，人均資源其實(shí)很少，資源稟賦如同“原生家庭”，是無(wú)法被改變的。

另一方面，與目前世界上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)的科技實(shí)力仍然相對(duì)落后；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化程度還較低；而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，我國(guó)的品牌化運(yùn)營(yíng)和商品化運(yùn)營(yíng)能力還有待提高。“也就是說(shuō)，在前端育種、中端生產(chǎn)和末端經(jīng)營(yíng)上，我們目前距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都有差距，這其中很大一部分原因是由我國(guó)‘大國(guó)小農(nóng)’國(guó)情決定的。”蔡海龍說(shuō)。

但每個(gè)“原生家庭”又都有各自的“家底兒”，這些也是我國(guó)在邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，中國(guó)特色的體現(xiàn)。“雖然資源稟賦缺乏，但我國(guó)資源的種類(lèi)是多種多樣的。這表現(xiàn)在我們既有像東北地區(qū)這樣適合大規(guī)模生產(chǎn)的黑色沃土，也有西南地區(qū)屬于丘陵地帶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)。”蔡海龍說(shuō)，“這也決定了我國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路肯定不是一條單一的路線，我們東北有規(guī)?；霓r(nóng)場(chǎng)，西南有具備高附加值的特色農(nóng)業(yè)。資源的多樣化，也注定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)路線是多樣化的。”

同時(shí)，蔡海龍進(jìn)一步提到了我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情背景，“即便很多地方經(jīng)歷了土地流轉(zhuǎn)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的體量還是比較多的，總體上還是以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)為主，這樣的背景使得我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提升。但我們通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。”蔡海龍說(shuō)，這是我國(guó)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)?chuàng)新和手段，“我們用市場(chǎng)化的方式，解決了我國(guó)人均土地資源不多，土地規(guī)模小的弊端。”

蔡海龍還提到，如何利用有限的資源，滿足14億人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，吃得飽又能吃得好，創(chuàng)造世界未有的先例，如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)實(shí)踐中不以割裂農(nóng)村和農(nóng)民為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕，解決這些問(wèn)題的過(guò)程，本身就是中國(guó)特色的體現(xiàn)。

蔡海龍認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)具備糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，但若要邁進(jìn)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的門(mén)檻，還需要“高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、高的土地生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率”。

關(guān)注2 糧食產(chǎn)能提升

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員刁現(xiàn)民：

我國(guó)邊緣土地和作物潛力巨大

會(huì)議要點(diǎn)：要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓緊制定實(shí)施方案。要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

解讀：我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)人均糧食占有量達(dá)483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。但在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員、國(guó)家谷子糜子產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家刁現(xiàn)民看來(lái)，“我國(guó)地少人多，人均耕地面積不高。同時(shí)，我國(guó)依然是糧食進(jìn)口大國(guó)，2021年進(jìn)口的糧食超過(guò)1.6億噸，未來(lái)隨著居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升，對(duì)糧食的需求也會(huì)相應(yīng)提升，糧食安全仍然應(yīng)該警鐘長(zhǎng)鳴。”

此外，“主產(chǎn)區(qū)、主糧作物產(chǎn)量也在不斷接近極限”。刁現(xiàn)民說(shuō)，“比如土地利用，我國(guó)華北、東北等主產(chǎn)區(qū)，土地長(zhǎng)期超負(fù)荷利用，繼續(xù)增產(chǎn)確實(shí)比較困難。再如作物，大宗作物的利用和開(kāi)發(fā)，不論是育種還是栽培技術(shù)，都已經(jīng)處在極高的水平。”

刁現(xiàn)民表示，這并不意味著沒(méi)有挖潛的空間。相比主產(chǎn)區(qū)、主糧作物，我國(guó)還有大量的其他類(lèi)型土地，以及豐富的作物品種。如鹽堿地，我國(guó)有近15億畝鹽堿地，其中至少1.5億畝具有開(kāi)發(fā)利用潛力。此外還有山旱地、丘陵地等也都有巨大的挖掘潛力。從作物層面看，高粱、谷子等傳統(tǒng)作物，在品種、栽培以及管理技術(shù)等方面，開(kāi)發(fā)程度不足，增產(chǎn)潛力巨大。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議再一次重申“構(gòu)建多元化食物供給體系”，也提醒我們，要關(guān)注主糧之外的食物來(lái)源。

刁現(xiàn)民建議，“一方面，在種業(yè)方面，需要繼續(xù)攻關(guān)，做好品種培育等工作。另一方面，當(dāng)前亟待解決理論產(chǎn)量和實(shí)際產(chǎn)量之間的差距問(wèn)題。這方面，需要做好技術(shù)集成、提高栽培、管理水平等，使實(shí)際產(chǎn)量盡快提升。”

刁現(xiàn)民表示，我國(guó)曾經(jīng)實(shí)施多項(xiàng)糧食產(chǎn)能提升工程，而此次新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，具有綜合性特征，在糧食生產(chǎn)的各個(gè)方面共同發(fā)力。“從會(huì)議精神中可以看到，會(huì)議全面強(qiáng)調(diào)了科技、土地、經(jīng)營(yíng)模式、觀念等方面的工作。以科技為例，科技是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。從世界范圍看，各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)，在種業(yè)、機(jī)械化等方面水平非常高。再如以色列，這個(gè)建立在沙漠上的國(guó)家，通過(guò)高超的農(nóng)業(yè)科技，成為農(nóng)業(yè)出口國(guó)之一。以色列的水利技術(shù)全球聞名，其滴灌技術(shù)，可以精準(zhǔn)地為每一株作物提供最合適的灌溉量和灌溉方式。還有荷蘭，這個(gè)建立在灘涂上的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)技術(shù)同樣排在全球前列。”

在不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)科技之外，土地、農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域?qū)Z食生產(chǎn)的助力同樣重要。刁現(xiàn)民說(shuō)，“會(huì)議特別提出了保障種糧農(nóng)民利益、健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、逐步把永久農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等，全方位地保障和促進(jìn)糧食生產(chǎn)，對(duì)未來(lái)保障糧食安全，有重要的意義。”

關(guān)注3 大食物觀

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)樊勝根：

全社會(huì)參與 共建“大食物觀”支持體系

會(huì)議要點(diǎn)：要樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。要嚴(yán)格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來(lái)。

解讀：業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“大食物觀”里的糧食范疇，是指提供一切動(dòng)物和微生物生命代謝基礎(chǔ)需要的糖源、蛋白質(zhì)、脂肪、纖維素和各種礦物質(zhì)、維生素的種子類(lèi)和根莖類(lèi)植物，包括麥類(lèi)、豆類(lèi)、粗糧類(lèi)和稻谷類(lèi)等。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)樊勝根告訴記者，大食物觀反映的是一種可持續(xù)發(fā)展理念，“傳統(tǒng)的食物理念過(guò)于重視種植業(yè)，對(duì)森林河流湖泊海洋的保護(hù)較少，因此容易出現(xiàn)圍湖造田、伐林造田等破壞生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)象。而‘大食物觀’是要面向整個(gè)國(guó)土空間要食物，這就要求人們必須重視整個(gè)食物系統(tǒng)的可持續(xù)性。”

樊勝根告訴記者，三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)人的食物結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化特征，表現(xiàn)在中國(guó)居民對(duì)水果、蛋類(lèi)、水產(chǎn)品和奶類(lèi)等營(yíng)養(yǎng)食物消費(fèi)量逐漸增加。但他同時(shí)指出，當(dāng)前居民膳食中的脂肪、碳水化合物仍舊較高，而蔬菜水果、海鮮等，則比較少，這和平衡膳食的要求，仍有一定距離。

今年四月發(fā)布的《中國(guó)居民膳食指南(2022)》指出，居民每天的膳食應(yīng)包括谷薯類(lèi)、蔬菜、水果、畜、禽、魚(yú)、蛋、奶和豆類(lèi)食物；平均每天攝入12種食物，每周25種以上。“當(dāng)前，人們應(yīng)該適當(dāng)減少紅肉的消費(fèi)，減少碳水化合物的消費(fèi)，增加蔬菜水果、全谷物、海鮮的消費(fèi)，這是未來(lái)的趨勢(shì)，也是踐行大食物觀、平衡膳食的要求。”樊勝根說(shuō)。

“我們要踐行‘大食物觀’，就需要處理好人與自然的關(guān)系，需要良好的自然生態(tài)環(huán)境，干凈的大氣、水和森林，是可持續(xù)性食物系統(tǒng)的保障。但問(wèn)題是，要保護(hù)這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，不能僅依靠政府力量，甚至不能僅依靠一個(gè)國(guó)家，這需要所有人的參與。”樊勝根說(shuō)。

樊勝根認(rèn)為，從世界角度看，踐行大食物觀，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該繼續(xù)完善，食品產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的國(guó)家應(yīng)該積極援助相對(duì)落后的國(guó)家。

樊勝根表示，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要繼續(xù)改革，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是對(duì)主糧的補(bǔ)貼力度較大，而對(duì)其他食物行業(yè)的補(bǔ)貼較少，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的食物產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，對(duì)不健康、不可持續(xù)的食物征稅；將財(cái)政刺激政策中的部分資金用于支持農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，支持營(yíng)養(yǎng)健康、低碳可持續(xù)食物的生產(chǎn)，增加環(huán)境友好型食物供給同時(shí)改善居民膳食結(jié)構(gòu)；建立生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的上下游財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，完善補(bǔ)償機(jī)制。

“此外，國(guó)家和科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)該調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方向，要從過(guò)去只注重單產(chǎn)產(chǎn)量向多贏方面轉(zhuǎn)移，贏產(chǎn)量、贏營(yíng)養(yǎng)、贏環(huán)保、贏減排。而居民應(yīng)該增加全谷物、水果和豆類(lèi)的消費(fèi)，減少對(duì)精制谷物和紅肉的過(guò)量消費(fèi)，適度飲食，珍惜食物，杜絕舌尖上的浪費(fèi)，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。”樊勝根說(shuō)。

關(guān)注4 鄉(xiāng)村振興

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻：

鄉(xiāng)村振興需要按照規(guī)律辦事

會(huì)議要點(diǎn)：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。

解讀：“近兩年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大家最直觀地感受到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越好。道路村村通、24小時(shí)自來(lái)水供應(yīng)、廁所改造、垃圾清運(yùn)等，都有了明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境整體提升。”長(zhǎng)期關(guān)注和研究農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻表示，在取得成績(jī)的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興政策在落地的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。比如，大家意識(shí)到鄉(xiāng)村振興的重要性，但什么是鄉(xiāng)村？鄉(xiāng)村應(yīng)該有什么樣的特點(diǎn)？這些把握得還不是很清楚。于是，在建設(shè)鄉(xiāng)村的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了破壞鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村文化的破壞。“鄉(xiāng)村振興需要按照規(guī)律辦事。發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)規(guī)律辦事。建設(shè)鄉(xiāng)村，就得按照鄉(xiāng)村的規(guī)律辦事，不應(yīng)該所有都‘想當(dāng)然’。”

此外，鄉(xiāng)村振興依然面臨著鄉(xiāng)村人才和勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。朱啟臻表示，現(xiàn)在全國(guó)鄉(xiāng)村振興做得比較好的地方，都是很有吸引力的地方。“有了人，有了人才，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，其他方面也才能有活力。大學(xué)畢業(yè)生到基層工作兩年、教師輪崗、人才下鄉(xiāng)等固然很重要，但目前最緊迫的是解決新型農(nóng)民培育問(wèn)題。我們所說(shuō)的人才振興，最主要是對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，最關(guān)鍵的是解決未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，誰(shuí)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村的問(wèn)題。”

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“要堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書(shū)記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”

朱啟臻認(rèn)為，解決人才振興問(wèn)題并不是某一個(gè)措施就能一蹴而就的，而是需要一系列政策體制、機(jī)制的改革。比如土地問(wèn)題。想適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，卻沒(méi)有足夠的土地流轉(zhuǎn)。土地政策穩(wěn)定不穩(wěn)定，是三年一變還是五年一變，還是長(zhǎng)久不變？比如到鄉(xiāng)村去，能不能有住房的問(wèn)題；外來(lái)人員不是集體成員，能不能承包土地？如果可以承包土地，能不能得到當(dāng)?shù)卣幌盗械闹С郑?ldquo;人才問(wèn)題是一個(gè)很綜合性的問(wèn)題，需要一系列的配套政策。”

關(guān)注5 鄉(xiāng)村建設(shè)

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華：

鄉(xiāng)村建設(shè)要改變?nèi)诉M(jìn)城資源下鄉(xiāng)的錯(cuò)位

會(huì)議要點(diǎn)：農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

解讀：武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華表示，在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中，目前道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對(duì)健全，重點(diǎn)是要解決農(nóng)村中“一老一少”的問(wèn)題。實(shí)際上，現(xiàn)階段我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在許多錯(cuò)位現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村教育方面，大部分農(nóng)村年輕人進(jìn)城了，但是教育資源卻下鄉(xiāng)了，一個(gè)村小三五個(gè)學(xué)生，這樣的鄉(xiāng)村教育是辦不起來(lái)的；有的地方政府將有限的養(yǎng)老資源建設(shè)成了高端的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，這忽略了大部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

桂華建議，醫(yī)療和教育可以發(fā)揮集聚效應(yīng)進(jìn)行布局，而養(yǎng)老資源正好相反要下沉。目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村教育投資很多，但是效率較差，鄉(xiāng)村教育應(yīng)該是在縣域范圍內(nèi)按照人口規(guī)劃布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建立中心完全小學(xué)，在若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立完整初中，以縣域?yàn)榉秶季指呒?jí)中學(xué)。

學(xué)生在村、老師進(jìn)城，鄉(xiāng)村教育如何開(kāi)展？桂華表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的老師不一定住在村里，他們可以在城市和縣城生活，按照大部分縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍來(lái)計(jì)算，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通勤距離與大城市上班通勤距離接近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)通勤大巴車(chē)常態(tài)化、配備教職工宿舍等措施，讓老師安心教書(shū)。與此同時(shí)，給村里的孩子配齊校車(chē)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)下邊鄉(xiāng)村孩子的上學(xué)問(wèn)題。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療體系中，村衛(wèi)生室主要提供公共衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)部分小病診療，縣級(jí)醫(yī)院配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。在現(xiàn)階段的縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療建設(shè)中，其中鄉(xiāng)村衛(wèi)生室還應(yīng)在承擔(dān)公共衛(wèi)生職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加普及農(nóng)民健康衛(wèi)生知識(shí)，基層衛(wèi)生體系可以在這方面發(fā)揮作用。

此外，桂華表示，在鄉(xiāng)村建設(shè)上要避免兩個(gè)誤區(qū)，一是把大批精英年輕人留在農(nóng)村很難，年輕人是要進(jìn)城就業(yè)的，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不必成為大氣候，有少數(shù)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)即可；另一個(gè)是鄉(xiāng)村建設(shè)定位不要太高，鄉(xiāng)村定位應(yīng)當(dāng)是中國(guó)老齡化的戰(zhàn)略后方，農(nóng)村養(yǎng)老資源應(yīng)該下沉到村、下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村一級(jí)開(kāi)展互助養(yǎng)老，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將養(yǎng)老院和衛(wèi)生院結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注80歲以上的失能老人。

桂華表示，整體上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)，大體上可以2035年為節(jié)點(diǎn)，在此之前，我國(guó)重心在城市，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)在這個(gè)階段以保底建設(shè)為主，主要解決農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及土地規(guī)?；葐?wèn)題，可通過(guò)2028年新一輪土地承包的契機(jī)，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)；在此之后，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)關(guān)系基本穩(wěn)定，進(jìn)城潮過(guò)去了，農(nóng)村人口相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)家有更多精力建設(shè)鄉(xiāng)村，也將避免資源錯(cuò)位的情況發(fā)生。

（A06-A07版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 周懷宗 田杰雄 曹晶瑞 趙利新 耿子葉）