二十大回聲?鄉(xiāng)村振興丨侯紅昌：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

編者按

2022年10月29日，中共中央發(fā)布關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的首要政治任務(wù)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，做好黨的二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原開辟“二十大回聲”專欄，集納專家學(xué)者文章，力求全面準(zhǔn)確深入理解黨的二十大精神內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握外延，研究闡釋關(guān)注熱點(diǎn)問題，深化學(xué)術(shù)界對(duì)黨的二十大精神的思想認(rèn)識(shí)。大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原持續(xù)刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。河南作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，致力于四個(gè)著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理工作。

一、河南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效明顯

黨的十八大以來，省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)一些脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，用改革的思維和創(chuàng)新的方法，在2020年實(shí)現(xiàn)全省764萬貧困人口的全部脫貧。2021年，受災(zāi)情疫情疊加，我省通過實(shí)行“1357”精準(zhǔn)識(shí)別工作法，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)持穩(wěn)慎退出，不盲目追求風(fēng)險(xiǎn)消除率，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)方面取得明顯成效。2021年，全省脫貧縣農(nóng)村居民的工資性收入達(dá)到5430元，比2012年增長(zhǎng)309.5%；脫貧縣農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出11842元，比2012年增長(zhǎng)了156.4%，在國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估中，我省被綜合評(píng)價(jià)為“好”等次，在中西部22省份中排名第6位。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到河南考察，省委、省政府牢記總書記囑托，深入推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提升糧食綜合產(chǎn)能，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上。截至2021年年底，我省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田505.57萬公頃，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到156.67萬公頃，有效灌溉面積占耕地面積的76.0%，高于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有88個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2.12萬個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、4.08萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積達(dá)到111.17萬公頃，占行政村耕地面積的16.2%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全省兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率88%，主食產(chǎn)業(yè)化率65%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)初見成效

黨的十八大以來，河南持續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善全省農(nóng)村人居環(huán)境。截止到2021年年底，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10650.20萬千瓦，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.1%，高于全國(guó)平均水平約2.6個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)方面，全省行政村通硬化路率、通客車率均達(dá)到100%，自然村通硬化路率達(dá)75%。在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面，做到了20戶以上的自然村4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。在人居環(huán)境整治方面，生活垃圾集中處理的村占行政村總數(shù)的98.8%，隨著“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我省農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改善。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的四個(gè)著力點(diǎn)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期我省“三農(nóng)”工作的重心和主要任務(wù)，因此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”提升農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，確保走在中部地區(qū)前列。

　（一）要著力于穩(wěn)定各類幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

一要保持各類扶貧幫扶政策的總體相對(duì)穩(wěn)定。在財(cái)政政策方面，要做到支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化，一些專項(xiàng)財(cái)政幫扶資金只增不減。在土地政策方面，繼續(xù)按照應(yīng)保盡保原則，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。在人才幫扶政策方面，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，進(jìn)一步建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二要確保扶貧幫扶政策與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)銜接。要實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策有機(jī)銜接的平穩(wěn)過渡，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中要做到既要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的一些專項(xiàng)政策納入，同時(shí)又充分體現(xiàn)并遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，做到立足當(dāng)前又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。

三要提高政策對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力。在推動(dòng)特惠性扶貧政策和階段性幫扶舉措向普惠性、常態(tài)化民生政策轉(zhuǎn)換的過程中，應(yīng)控制好節(jié)奏，及時(shí)采取差別化的辦法，對(duì)一些特惠性政策實(shí)行科學(xué)地分類處置。要積極拓展“兩不愁三保障”政策覆蓋面和保障層級(jí)，做到農(nóng)村社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化。

（二）要著力于深化農(nóng)村要素改革，夯實(shí)共同富裕農(nóng)村基礎(chǔ)

一要充分完善農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)各類主體活力。通過不斷完善全省農(nóng)村要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)有序。要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，不斷完善優(yōu)化全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的科學(xué)合理布局。要深入落實(shí)耕地占用平衡補(bǔ)償制度，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的擴(kuò)展建設(shè)和新增耕地指標(biāo)等，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)余指標(biāo)實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的市場(chǎng)化機(jī)制配置。

二要大力強(qiáng)化資金要素在全省農(nóng)村的投入保障機(jī)制。要大力改革現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，全方位整合現(xiàn)有涉農(nóng)財(cái)政資金的投入渠道，打造全省財(cái)政涉農(nóng)資金的長(zhǎng)效投資機(jī)制。要借助新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，助推延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的深入發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融資源的有效配置。

三要建立健全人才隊(duì)伍在全省鄉(xiāng)村振興的支撐保障機(jī)制。要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。通過在資金、市場(chǎng)、人力等方面給予支持，培育一批能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定增收的優(yōu)秀企業(yè)家，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收、致富奔小康的鄉(xiāng)村振興發(fā)展良好局面。

（三）要著力于加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)展。要以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為平臺(tái)，促進(jìn)種養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的高度整合，并依托電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等信息化手段提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。要依托各地縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村有扶貧基地、戶有增收門路”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。

二要大力打造以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體新模式。要以加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，開展企業(yè)提級(jí)、延鏈增值行動(dòng)，打造和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)糧食龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織、種糧大戶等，通過訂單糧食、土地托管、土地流轉(zhuǎn)等方式，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體，以穩(wěn)步帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)和穩(wěn)定增收。

三要大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要持續(xù)推進(jìn)以“三鏈同構(gòu)”、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，形成分工明確、銜接緊密的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要打造基于“三園”、“三區(qū)”和一體（田園綜合體）、一鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）為重要載體與平臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（四）要著力于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省基石

一要加快智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。全面推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工程，大幅度提升河南鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，全面打通信息傳播的“最后一公里”。

二要持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。要在全省大部分農(nóng)村逐步建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施走上“平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性發(fā)展軌道。要試點(diǎn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在人員管理、資金安排和管理體制等方面，結(jié)合各地農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)，試點(diǎn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層設(shè)施的管護(hù)機(jī)制。

三要增強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)的高質(zhì)量有效供給。要以鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，補(bǔ)足我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。要持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷和冷鏈運(yùn)輸建立力度。要持續(xù)提升農(nóng)村電氣化水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，使全省農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加穩(wěn)固。要持續(xù)加大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)我省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村更美更宜居。（作者：侯紅昌，河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員）