提升基層治理質(zhì)效 夯實(shí)平安建設(shè)根基

近年來(lái)，新蔡縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真貫徹《河南省矛盾糾紛多元化解工作條例》，整合各方力量，探索建立“一三五”多調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新思路、夯實(shí)基層、調(diào)防結(jié)合、以防為主，以“規(guī)范、拓展、提升”為抓手，充分發(fā)揮矛盾調(diào)處化解工作作用，推動(dòng)各類矛盾糾紛化解在基層，提升了基層社會(huì)治理質(zhì)效，夯實(shí)了平安建設(shè)根基。

完善工作機(jī)制 建立矛盾糾紛多元化解組織體系

搭建一個(gè)平臺(tái)。依托各級(jí)綜治中心，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立矛盾糾紛多元化解中心，內(nèi)設(shè)訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和心理服務(wù)等功能區(qū)。村級(jí)設(shè)立矛盾糾紛化解工作站，依托網(wǎng)格化管理，利用“一村（格）一警一法律顧問(wèn)一民調(diào)員”力量開(kāi)展工作。

做到兩個(gè)整合。一是機(jī)構(gòu)整合。縣鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾化解是整合綜治中心、人民來(lái)訪接待中心，綜合治理與來(lái)訪接待合署辦公。二是資源整合。整合政法、信訪、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、法律服務(wù)、心理服務(wù)等人員力量進(jìn)駐矛盾化解中心，形成工作合力。

強(qiáng)化調(diào)解力量。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，聘用以“五老人員”為主的調(diào)解員隊(duì)伍，強(qiáng)化了人民調(diào)解力量。至目前，全縣共建立人民調(diào)解委員會(huì)385個(gè)。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織8個(gè)，分別為交通事故糾紛調(diào)解中心、城市建設(shè)糾紛調(diào)解中心、土地糾紛調(diào)解中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解中心、學(xué)生意外傷害糾紛調(diào)解中心、醫(yī)療糾紛調(diào)解中心、婚姻家庭調(diào)解委員會(huì)、金融糾紛調(diào)解中心。培育了“翠葉調(diào)解室”“李書記調(diào)解室”等具有百姓溫度的品牌調(diào)解室。今年以來(lái)，共調(diào)處各類矛盾糾紛3912起，化解3830起，調(diào)處成功率達(dá)98%。

強(qiáng)化“三個(gè)對(duì)接”形成矛盾糾紛化解合力

強(qiáng)化“警調(diào)對(duì)接”。新蔡縣公安局、新蔡縣司法局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)調(diào)解室建設(shè)、人員配備、職責(zé)分工、操作程序等進(jìn)行明確，確定派出所作為第一責(zé)任人，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和日常管理；基層司法所落實(shí)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)和調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)警調(diào)對(duì)接，有效處置了一大批鄰里民間糾紛、適用調(diào)解的治安案件、部分刑事案件的民事賠償部分，在一定程度上既減少了公安機(jī)關(guān)非警務(wù)性出警，使有限的警力從繁瑣的民間糾紛調(diào)解工作中解脫出來(lái)，又能充分展現(xiàn)人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)，避免矛盾進(jìn)一步惡化升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作社會(huì)效果的最大化。2022年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)警調(diào)對(duì)接案件335件。

強(qiáng)化“訴調(diào)對(duì)接”。新蔡縣司法局與法院聯(lián)合成立了訴前調(diào)解中心，派駐經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員，并鼓勵(lì)各司法所積極參與基層法庭的訴前調(diào)解工作。健全完善訴前調(diào)解對(duì)接分流機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人同意先行調(diào)解的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)達(dá)成和解的及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)；對(duì)達(dá)不成和解的，再引導(dǎo)進(jìn)入訴訟渠道。訴前調(diào)解工作有效促進(jìn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接、有機(jī)融合，及時(shí)將大量矛盾糾紛化解在訴前，讓雙方握手言和，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。今年以來(lái)，訴前調(diào)解中心參與訴前調(diào)解案件298件。

強(qiáng)化“訪調(diào)對(duì)接”。新蔡縣充分發(fā)揮村（居）人民調(diào)解組織貼近群眾、熟悉民情等優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)突出問(wèn)題納入矛盾糾紛排查范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。人民調(diào)解員直接參與來(lái)訪接待，對(duì)符合調(diào)解的事項(xiàng)，直接受理或參與進(jìn)行調(diào)解。充分發(fā)揮司法所、鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解組織作用，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪積案調(diào)解，鼓勵(lì)律師等參與政府部門相關(guān)信訪案件的調(diào)解，提供法律依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解與政府各部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛專業(yè)化、高效化調(diào)處。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過(guò)“平安新蔡”、“新蔡司法”公眾號(hào)，推送“為民調(diào)解好故事”“矛盾糾紛多元化解”“六防六促”典型案例選編等系列調(diào)解案例，努力通過(guò)以案釋法達(dá)到“調(diào)解一個(gè)、教育一片”的效果。2022年以來(lái)，新蔡縣訪調(diào)對(duì)接案件共202件。

堅(jiān)持“五個(gè)到位”確保矛盾調(diào)處作用有效發(fā)揮

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，司法行政部門為主抓、有關(guān)部門配合抓，調(diào)解、治安、信訪等職能互動(dòng)的工作格局。

人員選配到位。新蔡縣出臺(tái)縣委政法委、縣司法局等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍，為縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)委會(huì)分別配備專職人民調(diào)解員。全縣形成了以村、社區(qū)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)為骨干，以縣人民調(diào)解中心為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，建立人民調(diào)解委員會(huì)385個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。按照政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的要求，組建了一支400多人的縣鄉(xiāng)村三級(jí)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。目前，全縣共有專兼職調(diào)解員1000多人。

陣地建設(shè)到位。加強(qiáng)人民調(diào)解陣地規(guī)范化建設(shè)，做到陣地建設(shè)“四落實(shí)”，即組織落實(shí)、制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；“五上墻”，即有人民調(diào)解委員會(huì)公章、有人民調(diào)解徽章、有人民調(diào)解工作牌、有人民調(diào)解標(biāo)牌、有人民調(diào)解桌凳、有統(tǒng)一的人民調(diào)解文書檔案。讓各級(jí)人民調(diào)解室成為化解調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛的主陣地。

制度保障到位。出臺(tái)了《專職人民調(diào)解員管理辦法（試行）》《人民調(diào)解案件錄入補(bǔ)貼辦法》，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，更有效地發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，同時(shí)完善矛盾糾紛排查、矛盾糾紛登記、人民調(diào)解回訪、人民調(diào)解文書檔案管理、信息報(bào)告等制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。定期舉辦人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、“我的調(diào)解故事”演講比賽、優(yōu)秀人民調(diào)解員評(píng)選等活動(dòng)，不斷提高化解矛盾糾紛的能力和水平。采取日?？己撕蜆I(yè)務(wù)考核相結(jié)合的形式，對(duì)專職調(diào)解員日常工作、調(diào)解質(zhì)效和卷宗數(shù)量等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)比先進(jìn)、續(xù)聘、辭退的重要依據(jù)。

經(jīng)費(fèi)保障到位。落實(shí)人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政予以保障，用于人民調(diào)解工作開(kāi)展。明確對(duì)專職人民調(diào)解員實(shí)行“聘用補(bǔ)貼+案件補(bǔ)貼”，出臺(tái)了《新蔡縣人民調(diào)解案件錄入補(bǔ)貼辦法》，細(xì)化案件補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)錄入信息系統(tǒng)案件逐件核實(shí)回訪，及時(shí)兌現(xiàn)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。“以案定補(bǔ)”政策的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，初步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解由“讓我調(diào)”向“我要調(diào)”轉(zhuǎn)變，由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解為主”向“以村（居）調(diào)委會(huì)調(diào)解為主”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更有效地發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。

策劃 滕 飛 統(tǒng)籌 龔 平 宋超喜 組稿 蘇 凱 梅文輝

圖片由新蔡縣委宣傳部提供

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