瞭望·治國理政紀事丨走出中國特色知識產權發(fā)展之路

◆ 2020年11月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。

　　◆ 來自世界知識產權組織的報告顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名已由第35位提升至第12位，位居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一，《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量連續(xù)三年位居世界首位，進入全球百強的科技集群數(shù)量躍居全球第二。

　　◆ 2022年上半年，我國知識產權高質量創(chuàng)造關鍵指標穩(wěn)中有進——發(fā)明專利授權39.3萬件，受理PCT國際專利申請3.3萬件；我國發(fā)明專利有效量為390.6萬件，同比增長17.5%。

　　◆ 2022年上半年，我國高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)15.5萬家，以占國內企業(yè)47.8%的數(shù)量產生了國內企業(yè)63.3%的有效發(fā)明專利量，國內企業(yè)創(chuàng)新活力強勁。

　　◆ 深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。

隨著知識經濟和經濟全球化深入發(fā)展，知識產權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯，成為建設創(chuàng)新型國家和擴大對外開放的重要支撐。

2020年11月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。

在這次重要講話中，習近平總書記強調，總的看，我國知識產權事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產權發(fā)展之路，知識產權保護工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就建設知識產權強國作出一系列重大決策部署，深刻揭示了知識產權發(fā)展的客觀規(guī)律、豐富內涵和重要作用，引領我國知識產權事業(yè)進入新時代，有力保障創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標實現(xiàn)。

深化知識產權保護工作體制機制改革，制定修改涉知識產權相關法律，設立知識產權法院，知識產權保護效果、運用效益和國際影響力顯著提升，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理……十年來，我國知識產權事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成效。

來自世界知識產權組織的報告顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名已由第35位提升至第12位，位居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一，《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量連續(xù)三年位居世界首位，進入全球百強的科技集群數(shù)量躍居全球第二。

從無到有、由弱變強、由多向優(yōu)，我國走出了一條中國特色知識產權發(fā)展之路。

在中國航天科技集團五院天津基地內，天和核心艙在進行熱試驗前吊裝（資料照片） 航天科技集團五院供圖

知識產權工作加速跑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，部署推動了一系列改革，出臺了一系列重大政策、行動、規(guī)劃，實行嚴格的知識產權保護制度，堅決依法懲處侵犯合法權益特別是侵犯知識產權行為。

加強頂層設計，制度建設加速推進。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），為我國加快建設知識產權強國作出全面部署。這是由黨中央、國務院印發(fā)的第一份知識產權重要文件，在我國知識產權事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

根據(jù)《綱要》，到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升。到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。

從《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，到《關于強化知識產權保護的意見》《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》……我國知識產權重大頂層設計和戰(zhàn)略部署推動制度建設全面加速，描繪出我國加快建設知識產權強國的宏偉藍圖。

立法修法審判，持續(xù)夯實法治保障。2020年11月11日，著作權法完成第三次修改。這是該法歷次修改中準備最為充分的一次，發(fā)生變動的條款多達四十余條，有效彌補了法律漏洞，契合快速發(fā)展的版權實踐，與國際版權條約深入接軌。

過去十年，我國通過編纂民法典為保護知識產權提供基礎性法律依據(jù)，修改專利法、商標法、著作權法等涉知識產權法律，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，提出加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法。

根據(jù)中國歐盟商會與羅蘭貝格咨詢公司共同發(fā)布的《中國歐盟商會商業(yè)信心調查2020》，受訪的在華歐盟企業(yè)認為，近十年來，中國在起草和實施知識產權法律法規(guī)方面持續(xù)取得進展，中國知識產權的立法與保護水平均顯著提升。

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》。全國首批三家知識產權法院正式誕生，承擔起改革先行先試的任務。

“探索設立知識產權法院是知識產權理論界一直以來的呼吁和期盼。”中國人民大學知識產權學院院長劉春田說。

近年來，在北京、上海、廣州、海南等地設立的知識產權法院，通過審理重大典型案件，確立裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判標準，加大對知識產權侵權行為的懲治力度，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，構建了知識產權專業(yè)化審判體系，知識產權司法保護顯著加強。

2021年，人民法院受理、審結知識產權案件數(shù)量雙雙突破60萬件，再創(chuàng)歷史新高。2021年新收一審、二審、申請再審642968件，審結各類知識產權案件601544件（含舊存），比2020年分別上升22.33%和14.71%。

深化機構改革，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。2018年，我國組建國家市場監(jiān)督管理總局，重新組建國家知識產權局，實現(xiàn)專利、商標、原產地地理標志等知識產權類別的集中統(tǒng)一管理。

一位來自國家級高新區(qū)管委會的知識產權基層工作人員，切身感受到了機構改革帶來的變化——原本屬于科技部門的知識產權管理工作統(tǒng)一劃歸市場監(jiān)管部門，確保以更強的執(zhí)法力度嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，知識產權保護效能持續(xù)提升。

同時，我國全面取消對專利、商標申請階段的資助和獎勵，避免了商標惡意囤積和專利非正常申請，有利于維護公平公正的良好發(fā)展秩序，推動知識產權工作由追求數(shù)量向提升質量轉變。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國查處專利、商標等領域違法案件5.01萬件，查辦侵權盜版案件2957件，刪除侵權盜版鏈接119.7萬條，批準逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件4500余件、7800余人。2012年至2021年，國內知識產權保護社會滿意度由63.69分提升到80.61分。

從一首歌曲、一篇文章，到一項專利、一個地理標志……黨的十八大以來，全社會版權意識、品牌觀念愈加提升，越來越多的創(chuàng)新成果通過知識產權運用獲得實際價值。經過多年發(fā)展，我國已積累了豐富的知識產權資源，成為世界知識產權數(shù)量增長的主要源泉，是名副其實的知識產權大國，為建設知識產權強國奠定了堅實基礎。

　　向高質量發(fā)展邁進

首家用戶，首架飛機，首次飛行！2022年5月，首架C919大飛機首次飛行試驗圓滿完成，標志著我國在高端航空產業(yè)創(chuàng)新上取得新突破。

C919是我國按照最新國際適航標準自主研制的干線民用飛機，攻克了飛機發(fā)動機一體化設計、電傳飛控系統(tǒng)控制律、主動控制技術等100多項關鍵技術，提交專利申請1萬余件。這些關鍵技術和知識產權，給C919走向全球市場提供了重要競爭力。

如今，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國邁進，知識產權工作有力促進經濟社會高質量發(fā)展。

激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。能夠降低人工智能計算功耗的新型加法神經網絡、專門處理復雜道路場景的多目標博弈智能駕駛決策方案、提升5G性能的室內外天線部署方案……近日，這些帶有大量專利成果的創(chuàng)新項目入選華為公司“十大發(fā)明”。

華為公司首席法務官宋柳平說，截至2021年底，華為在全球范圍內的發(fā)明專利累計申請量超過20萬件，累計授權量超11萬件，PCT國際專利申請量連續(xù)五年位居全球第一。

數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，我國知識產權高質量創(chuàng)造關鍵指標穩(wěn)中有進——發(fā)明專利授權39.3萬件，受理PCT國際專利申請3.3萬件；我國發(fā)明專利有效量為390.6萬件，同比增長17.5%。

與知識產權配套的相關交易、服務、運營、投資等環(huán)節(jié)的有序推動，同樣激發(fā)著全社會的創(chuàng)新活力。

人工智能產業(yè)專利交易價格指數(shù)為11.74萬元，熱度1.34；高端裝備制造產業(yè)專利交易價格指數(shù)為23.98萬元，熱度0.89……2022年7月，上海技術交易所等6家單位聯(lián)合發(fā)布的首個“中國專利交易價格指數(shù)”正式發(fā)布，并實現(xiàn)月度更新。

專利價值千差萬別，定價是技術流轉的核心。“我們希望發(fā)揮指數(shù)‘晴雨表’的作用，幫助技術持有人實現(xiàn)價值、發(fā)現(xiàn)價格，進而提高技術流轉效率。”上海技術交易所總裁顏明峰說，規(guī)范有序、充滿活力的知識產權市場化運營機制正在形成。

“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”指標，被寫入《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》；推進知識產權審查質量和效率持續(xù)提升，高價值發(fā)明專利審查周期壓減至13.3個月，商標注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月；以空前力度打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為；加強知識產權申請質量監(jiān)測……我國知識產權工作突出高質量引領，加速向高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高水平治理方向轉變。

在2021中國國際消費電子博覽會上展出的一款具有自主知識產權的8KAI畫境引擎芯片（2021年9月25日攝） 李紫恒攝 / 本刊

營造高效平等市場環(huán)境。2022年4月，合肥中院發(fā)布了2021年合肥法院知識產權司法保護典型案例。其中一起歷經三年的知識產權侵權案件，引發(fā)業(yè)內高度關注。

安徽中青欣意電纜公司（以下簡稱“中青電纜公司”）經授權取得名稱為“電纜用高延伸率鋁合金材料及其制備方法”發(fā)明專利的維權權利。中青電纜公司認為江蘇三旗線纜有限公司（以下簡稱“三旗線纜公司”）生產、銷售的一款稀土鋁合金電纜產品侵害了涉案專利權。

合肥市中級人民法院經審理認為，被控侵權產品構成侵權，根據(jù)涉案專利的類型、經營時間、規(guī)模、被控侵權產品的品牌知名度、銷售范圍等侵權情節(jié)和維權合理開支等因素，按照法定賠償?shù)纳舷?，判決三旗線纜公司賠償中青電纜公司經濟損失及合理開支共計100萬元。最高人民法院二審維持原判。這一判例，對于解決行業(yè)內的實踐問題，具有較強的現(xiàn)實借鑒意義。

加強知識產權保護，不僅是維護內外資企業(yè)合法權益的需要，更是推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質量發(fā)展的內在要求。

黨的十八大以來，針對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，我國不斷推進法律有效實施，提高知識產權審判質量和效率，堅決依法懲處侵犯知識產權行為，營造公開透明、高效平等的市場環(huán)境。

浙江省諸暨市市場監(jiān)管局的工作人員（左、右）到企業(yè)開展知識產權宣傳（2021年4月26日攝） 郭斌攝 / 本刊

支撐實體經濟創(chuàng)新發(fā)展。“我們通過專利知識產權質押融資，向銀行貸款了600萬元。”寧國九鼎橡塑制品有限公司是一家民營高科技企業(yè)，主要生產汽車零部件及家用電器類橡膠零部件，公司總經理助理王振業(yè)說，這筆貸款還享受政府部門的利率補貼，比企業(yè)固定資產抵押的利率更低，有了足夠的資金，企業(yè)就有動力研發(fā)新產品。

知識產權轉移、轉化成效的提高，正在促進實體經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

因草莓種植而聞名的安徽省合肥市長豐縣，2007年被授予“長豐草莓”地理標志證明商標稱號。近年來，長豐縣加快完善商標重點保護名錄制度，將相關注冊商標納入重點保護范圍。如今，長豐縣草莓種植面積穩(wěn)定在21萬畝，年總產量突破35萬噸，產值達73億元，形成了“長豐紅玉”等多個自主品種。

各地積極利用知識產權賦能鄉(xiāng)村振興，推動地理標志與特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。

當前，數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設如火如荼，對于數(shù)字領域知識產權的保護提出了新要求。

“截至2021年底，我國數(shù)字經濟核心產業(yè)有效發(fā)明專利達97.7萬件，是2016年的2.8倍，占國內有效發(fā)明專利比重達35.2%。”國家知識產權局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹表示，新興技術領域專利儲備的進一步增強，支撐了經濟社會數(shù)字化轉型。

據(jù)統(tǒng)計，2022年上半年，我國高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)15.5萬家，以占國內企業(yè)47.8%的數(shù)量產生了國內企業(yè)63.3%的有效發(fā)明專利量，國內企業(yè)創(chuàng)新活力強勁。地理標志專用標志改革試點范圍由12個省份拓展到20個省份，使用市場主體數(shù)量持續(xù)增加，地理標志產業(yè)規(guī)模擴大。

一系列核心指標表明，我國知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、保護效益、管理效益和服務水平不斷提高。

　　深度參與全球知識產權治理

知識產權是創(chuàng)新驅動發(fā)展的“剛需”，也是國際貿易的“標配”。加強知識產權保護，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在人類命運共同體理念引領下，我國正在統(tǒng)籌推進知識產權領域國際合作和競爭，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。

共享全球知識產權發(fā)展紅利。2022年5月5日，零點的鐘聲甫一響起，美的生活電器事業(yè)部的3件外觀設計，便搭乘海牙協(xié)定“新航線”，開啟了國際申請與保護之旅。

這一天，《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》（以下簡稱“海牙協(xié)定”）和《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》在中國正式生效，標志著我國向深度參與全球知識產權治理邁出堅實步伐。

海牙協(xié)定是由世界知識產權組織管理的重要知識產權國際條約之一，與《商標國際注冊馬德里協(xié)定》和《專利合作條約》共同構成國際工業(yè)產權領域三大服務體系。

海牙協(xié)定，為創(chuàng)新主體提供了簡捷高效的外觀設計國際注冊程序。申請人只需提交一份國際申請、使用一種語言、支付一種貨幣，就可在多個締約方申請外觀設計保護，為中國設計走向世界提供了更強勁的助力。

同濟大學上海國際知識產權學院創(chuàng)新與競爭研究中心主任任聲策認為，目前，國內創(chuàng)新主體的國際化發(fā)展正在由“走出去”向“走進去”轉變。加入海牙協(xié)定，有助于吸引更多國外先進技術和優(yōu)秀創(chuàng)意進入中國市場，推動國內創(chuàng)新主體在國際大眾消費品、創(chuàng)意設計等領域加速發(fā)展，助推中國制造向“微笑曲線”兩端延伸，獲得世界市場更多認可。

知識產權國際影響力顯著提升。近年來，我國司法機關加強涉外知識產權案件審判，平等保護中外當事人合法權益，營造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，提升知識產權司法保護國際影響力，打造國際知識產權訴訟優(yōu)選地。

最高人民法院民三庭庭長林廣海說，近年來，人民法院持續(xù)深化國際司法交流合作，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。受理、審結知識產權案件有力維護了社會公共利益，保護了權利人利益，彰顯了人民法院保護知識產權和維護市場公平競爭秩序的決心和信心。

2020年4月28日，在中國簽署的知識產權國際條約《視聽表演北京條約》生效，為保障各國表演者著作權作出了中國貢獻。

2021年3月，中歐地理標志協(xié)定正式生效實施，許多國家名優(yōu)農產品被列入受保護地理標志，眾多地理標志產品實現(xiàn)高水平互認互保。

2021年，我國與“一帶一路”沿線國家知識產權布局實現(xiàn)雙向加強，我國企業(yè)在沿線國家專利申請公開量和授權量同比分別增長29.4%和15.3%；沿線國家在華發(fā)明專利申請和授權同比分別增長7.7%和18.1%……中國知識產權保護國際影響力顯著提升。

推動更高水平開放、更高質量發(fā)展。近年來，中國經濟競爭力的提高，得益于國內知識產權制度的不斷完善和知識產權保護的持續(xù)強化，也得益于更加積極主動地適應國際知識產權規(guī)則。

2022年6月，國家知識產權局發(fā)出印發(fā)《國家知識產權保護示范區(qū)建設方案》的通知。這一方案明確，到2025年，在全國范圍內遴選20個左右的城市（地區(qū)）完成建設工作，經評估認定為示范區(qū)。

國家知識產權局有關負責人表示，國家知識產權保護示范區(qū)是我國進一步擴大對外開放、強化知識產權保護的重要窗口，對于提高國際創(chuàng)新力和競爭力，促進高水平對外開放等發(fā)揮不可或缺的重要作用。

開展國家知識產權保護示范區(qū)建設，一方面可以營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，幫助各類市場主體“修煉內功”，全面提升其知識產權保護意識和能力，充分參與市場競爭。另一方面，可以更好展示我國政府嚴格知識產權保護，對國內外市場主體一視同仁、同等保護的立場，進一步敞開大門，歡迎全球企業(yè)來華投資創(chuàng)業(yè)。

面向未來，奮力開啟知識產權強國建設新征程，我國將堅持走國際合作開放發(fā)展之路，從知識產權國際規(guī)則的學習者、遵循者向參與者、引領者轉變，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更多有力支撐，為全球知識產權治理貢獻中國智慧和中國方案。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 王琳琳 董雪 吳慧珺）