耕好改革試驗田 打造開放新高地

黨的十八大以來，我國先后設立二十一個自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港

耕好改革試驗田  打造開放新高地

本報記者  杜海濤  王  珂  羅珊珊 

“解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”；

“推進自由貿(mào)易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備”；

“要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化‘中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實’的工作推進機制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運作”；

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習近平總書記在海南考察時的重要講話，為新時代加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港建設指明了方向。

海南自由貿(mào)易港經(jīng)過4年建設，政策紅利不斷釋放。市場主體快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，海南全面開放新格局正一步步從“總藍圖”變成“實景圖”。

從建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，到加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。截至目前，我國已設立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。

百舸爭流，奮楫者先。各自貿(mào)試驗區(qū)耕好改革試驗田，打造開放新高地，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，建成一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新格局，為推動高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索

機遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

2020年，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示強調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。”

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，海南大膽試、大膽闖、自主改。推行商事登記“全省通辦”、實施省域“多規(guī)合一”改革、推行園區(qū)極簡審批……4年來，海南省累計推出120多項制度創(chuàng)新成果。

走進海口市江東新區(qū)政務服務中心，國際投資“單一窗口”讓人眼前一亮。“窗口電話‘接單’，各部門線上‘跑腿’，為投資者提供一站式服務。”江東新區(qū)政務服務中心負責人介紹，窗口整合13個審批部門、20個政務系統(tǒng)的234項投資相關(guān)業(yè)務，減少55%的申報材料，縮減70%的審批時間。

制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。2021年，海南省新增市場主體49.77萬戶，相比上年大幅增長。

不只是海南自由貿(mào)易港。對上海自貿(mào)試驗區(qū)，總書記指出，“進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。”對廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，總書記叮囑，“在共建‘一帶一路’、推進粵港澳大灣區(qū)建設、高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用。”對北京自貿(mào)試驗區(qū)，總書記提出，“支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”“設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)”，更好發(fā)揮北京在中國服務業(yè)開放中的引領(lǐng)作用。

上海自貿(mào)試驗區(qū)播下良種，精心耕作，發(fā)布我國首張外商投資準入負面清單，率先試行“證照分離”、建立國際貿(mào)易“單一窗口”……一批首創(chuàng)性改革從這里走向全國。

北京只爭朝夕，高標準推進“兩區(qū)”建設，在全國率先建立期貨、證券等境外專業(yè)人才過往資歷認可機制，設立全球首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)……目前，北京“兩區(qū)”方案中涉及的251項任務全面落地實施。

各自貿(mào)試驗區(qū)立足自身功能定位，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，試驗田“苗圃”枝繁葉茂，一批批制度創(chuàng)新“良種”向全國推開。2021年，國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)新一批18個“最佳實踐案例”，至此，自貿(mào)試驗區(qū)累計推廣278項制度創(chuàng)新成果。

　　營造良好市場環(huán)境和法治環(huán)境，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

改革開放只有進行時，沒有完成時。

習近平總書記在海南考察時強調(diào)：“要更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，營造良好市場環(huán)境和法治環(huán)境，以誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務吸引消費者，為建設中國特色自由貿(mào)易港作出更大貢獻。”

海南離島免稅政策自2011年4月實施以來，先后8次調(diào)整，政策“含金量”不斷加大，海南免稅購物市場發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”。

走進海南海口日月廣場免稅店，化妝品、香水、手表，各類商品吸引了不少人前來購物。去年，海南10家離島免稅店總銷售額突破600億元，同比增長84%。今年前2月，海南離島免稅銷售突破128億元，日均銷售超2.1億元，同比增長33%。

習近平總書記強調(diào)：“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”

各自貿(mào)試驗區(qū)對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮好排頭兵的示范引領(lǐng)作用，不斷推進貿(mào)易和投資自由化便利化，打造對外開放新高地。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)依托港澳，服務內(nèi)地，面向世界，以制度規(guī)則對接為重點，努力建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐。

科技賦能，智慧通關(guān)。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)，通過應用虛擬現(xiàn)實、人工智能、5G等前沿技術(shù)，疊加“機器助人”智能監(jiān)管，貨物、郵快件、跨境電商實現(xiàn)24小時通關(guān)，低風險貨物、人員、運輸工具等實現(xiàn)自動快速放行。“車多貿(mào)易旺！得益于自貿(mào)試驗區(qū)建設，貨物能夠更便利地銷往世界各地。”深圳越海全球供應鏈有限公司副總經(jīng)理劉羽立說。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港實際使用外資2130億元，實現(xiàn)進出口總額6.8萬億元，同比分別增長19%和29.5%，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了積極貢獻。

　　以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，主動融入和服務國家重大戰(zhàn)略

開放是當代中國的鮮明標識。

習近平總書記在海南考察時強調(diào)：“振興港口、發(fā)展運輸業(yè)，要把握好定位，增強適配性，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，推動港口發(fā)展同洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易港建設相得益彰、互促共進，更好服務建設西部陸海新通道、共建‘一帶一路’。”

洋浦港，這里曾經(jīng)是小漁村，如今已成為海南自由貿(mào)易港的“樣板間”。

“加工增值內(nèi)銷貨物稅收政策落地實施，大大降低了我們的運營成本！”海南洋浦銘品食品科技有限公司副總經(jīng)理何巧說，前不久，公司的產(chǎn)品在洋浦地區(qū)海關(guān)通關(guān)放行，享受到了優(yōu)惠政策。

把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。今日的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，已建成47個港口碼頭泊位，通過能力達1.1億噸。去年，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增市場主體2.3萬戶，同比增長85%以上，生產(chǎn)總值同比增長34%。今年一季度，洋浦港累計完成吞吐量40.33萬標箱，同比增長61.84%，創(chuàng)下歷史同期最好水平。

以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。各自貿(mào)試驗區(qū)主動融入和服務國家重大戰(zhàn)略，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，深入發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，著力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、積累經(jīng)驗。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)，推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，新型顯示、量子信息、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“沒有實體屏幕，手指點點空中，就能操控電梯按鈕。”在自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)，東超科技有限公司展示的非接觸交互設備讓人耳目一新，公司董事長韓東成介紹，依托負折射平板透鏡技術(shù)，實現(xiàn)了“無介質(zhì)、可交互、呈實像”。

河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)，培育醫(yī)療健康、醫(yī)療旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)企業(yè)集群。“我們申辦第三類醫(yī)療器械許可證，只用了5天時間，比過去縮短了75%。”開封康必恩醫(yī)學檢驗實驗室有限公司副總經(jīng)理劉智博說。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，探索“快速通關(guān)”“即報即放”等模式。今年1月，重慶西永跨境電商產(chǎn)業(yè)園在西永微電園揭牌，幫助眾多中小企業(yè)拓展海外市場。

山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)，探索海洋牧場平臺確權(quán)機制和融資風險評斷標準體系，擦亮中國海洋自貿(mào)名片。在煙臺長島海域，巨型深海智能網(wǎng)箱平臺聳立海中，開展養(yǎng)殖作業(yè)，宛如囤起一座座“藍色魚倉”。

一個個自貿(mào)試驗區(qū)闊步前行，讓世界看到“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的堅定決心。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面向未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，作為新時代改革開放新高地的自貿(mào)試驗區(qū)，將繼續(xù)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上再創(chuàng)輝煌。

《 人民日報 》（ 2022年04月17日 01 版）