打好七大攻堅戰(zhàn) 描繪教育新畫卷 ——《駐馬店市基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級五年攻堅行動方案》解讀

記者 王 偉 黃育南

日前，市委辦和市政府辦印發(fā)《駐馬店市基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級五年攻堅行動方案》，以實施五年攻堅行動為抓手，以優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、分級負責、促進公平為原則，深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革，破解基礎(chǔ)教育發(fā)展瓶頸，補齊短板，推動基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人打下堅實基礎(chǔ)。

攻堅行動的主要目標是：到2026年，全市新建、改擴建及續(xù)建公辦幼兒園214所、義務(wù)教育學校365所、普通高中30所，其中中心城區(qū)（含市直、驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)）新建、改擴建及續(xù)建公辦幼兒園22所，義務(wù)教育學校53所，普通高中4所。學前三年毛入園率在93%以上，普惠幼兒園占比在85%以上；創(chuàng)建10個優(yōu)質(zhì)特色義務(wù)教育集團，至少有2個縣區(qū)達到區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡；高考一本上線率明顯提升，有2~3所普通高中進入全省名優(yōu)普通高中行列；義務(wù)教育學校和普通高中全部消除大班額；全市中小學校全部達到《河南省中小學校數(shù)字校園評估標準（V2.0）》。

攻堅行動主要有七大重點任務(wù)：

——實施學前教育普及普惠攻堅行動。

大力發(fā)展公辦幼兒園。把公辦幼兒園、普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。每個縣城新建3~5所標準化公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1~2所公辦中心幼兒園。引導支持社會力量辦園。落實普惠性民辦幼兒園支持政策，引導支持民辦幼兒園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理。嚴格落實《駐馬店市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），配套幼兒園由當?shù)卣⒐芪瘯y(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。推進學前融合教育發(fā)展。總結(jié)推廣學前融合教育試點幼兒園經(jīng)驗，提升融合辦學水平，承辦好全國學前融合教育論壇。

——實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡攻堅行動。

堅持規(guī)劃先行。依法落實《條例》，市、縣區(qū)政府、管委會組織編制“十四五”期間《城鎮(zhèn)中小學校布局專項規(guī)劃》及《農(nóng)村中小學布局規(guī)劃》。加快中小學校建設(shè)。將建設(shè)中小學校納入“縣區(qū)長工程”強力推進，將學校建設(shè)任務(wù)作為縣區(qū)必須完成的民生工程；探索建立教育項目代建機制，實行教育項目交鑰匙工程。辦好農(nóng)村學校。推動農(nóng)村小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，中學向城區(qū)集中。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，至2026年底，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴建2~3所寄宿制小學。

——實施普通高中擴容提升攻堅行動。

加大普通高中建設(shè)力度。按照高考綜合改革選課走班及消除普通高中大班額對學校辦學條件的新要求，編制普通高中建設(shè)規(guī)劃，滿足消除大班額和新課改走班制教學需要。至2026年底，各縣區(qū)結(jié)合實際增加1~2所標準化普通高中。支持民辦普通高中發(fā)展。通過內(nèi)引外聯(lián)等措施，積極引進國內(nèi)知名普通高中來我市辦學，擴大普通高中教育資源。鼓勵普通高中多樣化發(fā)展。開展普通高中多樣化發(fā)展示范校創(chuàng)建活動，采取“一事一議”“一校一策”辦法，與國內(nèi)一流普通高中加強合作交流。至2026年底，爭取有2所普通高中進入全省一流名校，創(chuàng)建3~5所省級綜合性示范學校、10所省級示范性教學創(chuàng)新基地建設(shè)學校、30個普通高中省級示范性學科。

——實施特殊教育升級攻堅行動。

加快健全特殊教育體系，增加各學段殘疾兒童青少年的入學機會。通過持續(xù)實施學前融合教育，帶動全市提高特殊教育質(zhì)量。進一步完善特殊教育保障機制，至2025年底將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準提高至每生每年7000元以上。加快推進我市專門學校建設(shè)和專門教育工作。

——實施教師隊伍提質(zhì)攻堅行動。

落實新時代教師職業(yè)行為準則，強化師德師風評價，將師德師風評價結(jié)果運用于年度考核、職稱評聘、表彰獎勵等工作中。深入開展“駐馬店市優(yōu)秀教師”等評選表彰活動。嚴肅查處在職中小學教師參加校內(nèi)外有償補課行為。嚴格落實“市縣按照不低于當?shù)亟處煿べY總額的1.5%~2.5%安排教師培訓經(jīng)費”要求，把本地中小學教師培訓經(jīng)費列入財政預算。建立教師發(fā)展中心，組織實施新入職教師、中小學名師和骨干教師的常態(tài)化培訓。至2023年底，完成中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0全員培訓；至2026年底，高質(zhì)量完成基礎(chǔ)教育教師360學時繼續(xù)教育任務(wù)。建立一批全國知名教育專家工作室，培養(yǎng)一批具有領(lǐng)軍能力的優(yōu)秀校長和骨干教師，培養(yǎng)4000名市級骨干教師，建成300個名師工作室，培養(yǎng)鄉(xiāng)村首席教師300名。按時足額發(fā)放教師工資及各項津補貼，把教師工資發(fā)放納入政府年度目標責任考核。創(chuàng)新職稱評價方式，拓展農(nóng)村中小學教師職稱晉升通道，引導優(yōu)秀人才向基層一線流動。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，至2022年底基本實現(xiàn)保障對象一人一套。加強編制動態(tài)管理，配足配齊教師編制，拓寬教師補充渠道。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師“特崗計劃”“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，加大公費師范生培養(yǎng)力度。完善偏遠鄉(xiāng)村中小學教師走教制度。引進國家、省知名校長和優(yōu)秀管理團隊來我市辦學治校。

——實施教學質(zhì)量提升攻堅行動。

融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學，打造高效課堂。配齊專職教研員，建立教研員培訓制度，組織教研員開展課題研究。建立教研員聯(lián)系學校制度，教研員每學年要聽評課并講授公開課、示范課。對教研工作進行年度考核。將教研員培訓費用和教研工作經(jīng)費納入財政預算。按照不低于教研員編制總量70%設(shè)置高級專業(yè)技術(shù)崗位。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，升級“駐馬店教育云服務(wù)平臺”，推進“三個課堂”建設(shè)。建立中小學教學數(shù)字資源庫，推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學資源普及行動，利用信息化提高教師教學水平，助力“雙減”的落實落地。開展適應高考綜合改革要求的培訓，建立完善學情研判機制，通過組建精干培優(yōu)教師團隊、建立優(yōu)秀生培養(yǎng)檔案、引進外部培優(yōu)資源、成立跨校培優(yōu)名師團隊等方式提高培優(yōu)效果。根據(jù)財政管理和教育綜合改革需要，對教學質(zhì)量先進單位和個人進行獎勵和激勵。通過財政撥付、建立教育基金或設(shè)獎勵資金專戶等形式對管理先進、成績突出的學校和個人予以獎勵。落實學校辦學自主權(quán)，鼓勵各學校探索多渠道籌措資金辦法，建立教育教學獎勵基金，形成“一校一策”的績效考評標準，獎勵作出突出貢獻者。

——實施教育教學改革攻堅行動。

認真落實義務(wù)教育法“以縣為主”的管理體制，2023年前完成對市、縣兩級學校的管理職責調(diào)整。推進義務(wù)教育“集團化”辦學，建立名優(yōu)學校、幼兒園結(jié)對幫扶機制。落實教育部規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展意見，引導符合條件的民辦義務(wù)教育學校逐漸轉(zhuǎn)為公辦學校，力爭于 2022年底前取得成效，2023年全部完成并做好總結(jié)收尾鞏固工作。用3年時間分批完成“縣管校聘”管理改革，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強校長、教師交流輪崗，并作為選拔任用、職稱評聘、評優(yōu)評先等事項的優(yōu)先條件，加快推進校長去行政化。研究“依據(jù)統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績，參考高中學生綜合素質(zhì)評價信息”的“兩依據(jù)、一參考”高考錄取辦法，盡快適應新高考，迎來新突破。嚴格執(zhí)行普通高中招生錄取分配生政策，逐年提高分配生比例。落實義務(wù)教育學校“劃片就近、免試入學”、外來人員隨遷子女入學以居住證為主要依據(jù)的入學政策。嚴格執(zhí)行房產(chǎn)周期學位認證規(guī)定，逐步實行“大學區(qū)制”，化解義務(wù)教育“擇校熱”“擇班熱”。完善中小學教師績效考核辦法，績效工資向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，堅決糾正片面追求升學率的評價導向。嚴格落實中小學生“五項管理”和“雙減”政策，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為。