守好“糧袋子” 河南再出實招 進行“全鏈條”管控

糧食儲備的目的，是為了調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，讓老百姓不僅在平時，就是在非正常狀態(tài)下也能夠得到足夠的糧食供應(yīng)。

12月3日，記者從省政府新聞辦召開的《河南省儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發(fā)布會上獲悉，我省對《河南省省級儲備糧管理辦法》進行了全面修訂，新修訂的《辦法》不僅明確了儲備糧“誰來儲”“儲什么”，還明確了儲備糧“誰來管”“怎么管”的問題。

首次對企業(yè)社會責任儲備提出要求

“這是我省首部綜合性糧食儲備管理政府規(guī)章。”省糧食和物資儲備局副局長劉云說，按照儲備糧權(quán)屬，《辦法》首次把省、市、縣三級政府儲備納入到了一個統(tǒng)一的制度框架內(nèi)進行規(guī)范，并明確了省級儲備由省級儲備直屬企業(yè)承儲，也可以通過委托代儲等方式承儲。同時，也是第一次對企業(yè)儲備尤其是企業(yè)社會責任儲備提出了要求。

此外，按照糧食的種類，《辦法》規(guī)定政府儲備原糧，要以小麥、稻谷等口糧品種為主，同時對成品糧和小包裝食用油儲備也作出了安排。“通過調(diào)整適用范圍，有利于推動形成政府儲備和企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的糧食儲備體系。”劉云說。

編織網(wǎng)格“責任田” 進行“全鏈條”管控

省糧食和物資儲備局儲備管理處處長李剛說，為了確保儲備糧安全，確保在關(guān)鍵時刻能調(diào)得出、用得上，《辦法》在主體部分新增了輪換和監(jiān)督管理兩個重點環(huán)節(jié)的內(nèi)容，采取環(huán)環(huán)相扣的方式，對政府儲備涉及的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理、法律責任等環(huán)節(jié)，進行了全面規(guī)范；對企業(yè)儲備的規(guī)模布局、儲存、輪換作了引導(dǎo)性規(guī)定，對其動用環(huán)節(jié)也提出了明確要求，編織起了較為嚴密的制度“責任田”。

《辦法》規(guī)定，地方政府儲備實行均衡輪換制度，優(yōu)先輪換儲存時間較長或接近不宜存的糧食，儲存年限小麥一般不超過5年，稻谷、玉米不超過3年，食用油不超過2年，并首次統(tǒng)一了各級儲備糧的輪換架空期原則上不超過4個月。

政府儲備受損 追究法律責任

在監(jiān)督管理部分，《辦法》不僅賦予了糧食和儲備、財政、審計等部門明確的監(jiān)督管理職權(quán)，在法律責任部分，還按照“權(quán)責對等”的原則，對處罰的依據(jù)、追究的行為、處罰的類型都做了明確規(guī)定。

劉云說，《辦法》更加強調(diào)處罰到人，明確規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的，要依法追究法律責任；政府儲備運營主體和承儲企業(yè)違反本《辦法》規(guī)定，造成政府儲備損失的，要依法追究其法律責任，明顯增強了《辦法》的嚴肅性和權(quán)威性。

省司法廳高級法律專務(wù)梁增杰說，《辦法》充分運用法治思維、法治方式解決“儲糧”收購、銷售、存儲環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，真正讓“儲糧”有效應(yīng)對新形勢下糧食安全形勢發(fā)生的深刻變化，解決儲備糧管理中出現(xiàn)的新情況新問題，牢牢穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”作用。

新修訂后的《辦法》將自2022年1月1日施行。（記者 李若凡）

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什么是儲備糧？

儲備糧包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。地方政府儲備是指本省縣級以上人民政府依法為調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件儲備的糧食和食用油。企業(yè)儲備分為企業(yè)社會責任儲備和商業(yè)庫存。