永載史冊(cè)的正陽(yáng)華章

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，正陽(yáng)縣委、縣政府以培育壯大花生產(chǎn)業(yè)為主攻方向，采取超常舉措，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，鞏固推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

正陽(yáng)縣以花生為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建，且被評(píng)為“一縣一品”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品扶貧品牌示范縣，花生全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧模式連續(xù)3年在全國(guó)扶貧日產(chǎn)業(yè)扶貧論壇（北京）上介紹經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)花生全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，正陽(yáng)縣攻克了平原農(nóng)區(qū)長(zhǎng)期“輸血式”扶貧難以“造血式”脫貧難題，吸引了全國(guó)300多個(gè)省、市、縣前往參觀(guān)學(xué)習(xí)，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)與縣域經(jīng)濟(jì)同頻共振、良性互動(dòng)的新路子。

提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。該縣堅(jiān)持實(shí)行周二“扶貧日”、周四“駐村日”等制度，認(rèn)真開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記遍訪(fǎng)行動(dòng)，縣四個(gè)班子和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)每周至少在所包村住宿一夜、在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一天，指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)遍訪(fǎng)對(duì)象全覆蓋。成立防返貧監(jiān)測(cè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等13個(gè)脫貧攻堅(jiān)總攻專(zhuān)業(yè)組，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，集中攻堅(jiān)重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；成立10個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作指導(dǎo)組，包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)全縣282個(gè)行政村過(guò)篩子、拉單子，并指導(dǎo)推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)；對(duì)3個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確4名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜資金100萬(wàn)元。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包貧困村及縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部包村等三項(xiàng)制度，影響和帶動(dòng)全縣干部在一線(xiàn)實(shí)干、政策在一線(xiàn)實(shí)施、任務(wù)在一線(xiàn)落實(shí)；構(gòu)建鄉(xiāng)、村、組三級(jí)網(wǎng)格化幫扶體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)（黨委書(shū)記）20名、行政村二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)（脫貧責(zé)任組組長(zhǎng)）282名、村民組三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)（鄉(xiāng)村干部）3849名、網(wǎng)格員（幫扶人員）9913名，分級(jí)定責(zé)、分級(jí)履責(zé)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化攻堅(jiān)合力。在樹(shù)好導(dǎo)向上，該縣把脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)作為培養(yǎng)干部的“主陣地”、識(shí)別干部的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、選拔干部的“主渠道”，圍繞脫貧攻堅(jiān)提拔干部164人次，重用129人次，評(píng)選“駐村扶貧標(biāo)兵”“優(yōu)秀脫貧責(zé)任組長(zhǎng)”等先進(jìn)個(gè)人670名，表彰“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“駐村幫扶先進(jìn)單位”等先進(jìn)集體230個(gè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。在建強(qiáng)組織上，加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，累計(jì)投入資金2億多元，新建村黨群服務(wù)中心210個(gè)，全縣294個(gè)村（居）委會(huì)辦公地點(diǎn)全部達(dá)標(biāo)升級(jí)；建立“逐村觀(guān)摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作機(jī)制，整頓軟弱渙散村黨組織72個(gè)；以村“兩委”換屆為契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，新當(dāng)選的83名黨支部書(shū)記、345名黨支部委員，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在穩(wěn)定隊(duì)伍上，全縣累計(jì)選派駐村干部1473人，其中第一書(shū)記（扶貧專(zhuān)員）662人，依托縣委黨校、縣黨群服務(wù)中心等陣地，對(duì)幫扶干部、第一書(shū)記、新當(dāng)選村（社區(qū)）“兩委”干部等進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，先后舉辦培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)人員12119人次。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化政策落實(shí)。2016年以來(lái)，圍繞“兩不愁三保障”，完善扶持政策，強(qiáng)化執(zhí)行保障，確保落地見(jiàn)效，讓貧困群眾充分享受到各項(xiàng)扶貧政策紅利。學(xué)有所教方面，全縣義務(wù)教育階段無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生，為75893人次貧困家庭學(xué)生發(fā)放教育補(bǔ)貼3946萬(wàn)元，為412名貧困家庭考取普通本科以上學(xué)生發(fā)放一次性生活補(bǔ)助123.6萬(wàn)元，為31748人次貧困家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放學(xué)生奶190萬(wàn)盒；累計(jì)投入3.79億元改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，招聘教師1695名、培訓(xùn)教師74088人次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。病有所醫(yī)方面，縣財(cái)政為15.41萬(wàn)人次繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)3051萬(wàn)元，貧困人口參保率保持100%。貧困人口在縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受醫(yī)療救助127683人次，補(bǔ)償費(fèi)用17482萬(wàn)元，總補(bǔ)償比達(dá)90%；落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”政策61338人次，免除住院押金17204萬(wàn)元；開(kāi)展“家庭醫(yī)生進(jìn)貧困戶(hù)家庭”“1+N+1”簽約服務(wù)模式，貧困人口簽約率100%。住有所居方面，縣財(cái)政累計(jì)投入資金2.67億元，實(shí)施危房改造12186戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)7173戶(hù)，貧困家庭危房全部消除。投入資金2150萬(wàn)元，實(shí)施“六改一增”8929戶(hù)，貧困群眾戶(hù)容戶(hù)貌大為改善。水有所供方面累計(jì)投資2.69億元，實(shí)施安全飲水鞏固提升工程62處，延伸管網(wǎng)80處，實(shí)現(xiàn)所有村全覆蓋，確保群眾飲水安全。業(yè)有所就方面開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),2020年提供就業(yè)崗位7800個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向4300人；發(fā)放貧困人口務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)894萬(wàn)元，受益人員4606人；開(kāi)發(fā)護(hù)林員、保潔員等6類(lèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)公益性崗位，安置就業(yè)崗位7600人；有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)參加培訓(xùn)2121人，發(fā)放補(bǔ)貼48.95萬(wàn)元。困有所助方面加強(qiáng)社會(huì)兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，強(qiáng)化工作推進(jìn)。聚焦戰(zhàn)“貧”戰(zhàn)“疫”，一方面抓好穩(wěn)崗就業(yè)。疫情期間對(duì)集中返崗的農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送4711人，其中貧困勞動(dòng)力1256人。2020年，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)17962人次，外出務(wù)工人員比新冠肺炎前保持穩(wěn)中有升。發(fā)放受新冠肺炎疫情影響貧困人員外出務(wù)工補(bǔ)助386萬(wàn)元，受益人員5484人。另一方面抓實(shí)消費(fèi)扶貧，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院發(fā)展農(nóng)村電商督查激勵(lì)表彰縣優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)疫情 促銷(xiāo)售助脫貧”活動(dòng)，在依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)、河南農(nóng)購(gòu)網(wǎng)、832等平臺(tái)的同時(shí)，建立了正陽(yáng)電商消費(fèi)扶貧專(zhuān)館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)區(qū)，組織開(kāi)展了扶貧產(chǎn)品展銷(xiāo)和直播帶貨活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧。建立消費(fèi)扶貧專(zhuān)館2個(gè)、專(zhuān)區(qū)7個(gè)，消費(fèi)扶貧專(zhuān)柜10個(gè)，培育扶貧市場(chǎng)198個(gè)。申請(qǐng)認(rèn)定扶貧產(chǎn)品194個(gè)，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)申請(qǐng)供應(yīng)商69個(gè)、申請(qǐng)扶貧產(chǎn)品數(shù)138個(gè)。全縣開(kāi)展消費(fèi)扶貧獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)326場(chǎng)次，累計(jì)銷(xiāo)售額8363.5萬(wàn)元。聚焦“兩類(lèi)人群”。圍繞防返貧監(jiān)測(cè)，識(shí)別“兩類(lèi)人群”1156戶(hù)3391人，其中脫貧不穩(wěn)定戶(hù)617戶(hù)1843人、邊緣易致貧戶(hù)539戶(hù)1548人，占比4.19%。針對(duì)“兩類(lèi)人群”，建立完善幫扶機(jī)制，按照每人100元的標(biāo)準(zhǔn)，投入資金50萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)“防貧保”；為228戶(hù)邊緣易致貧戶(hù)安排保潔、護(hù)路等公益性崗位，為124戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款，落實(shí)“六改一增”、農(nóng)村低保等幫扶措施，防止返貧致貧。

堅(jiān)持智志雙扶，強(qiáng)化造血功能。堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，做好精神扶貧文章，補(bǔ)足“精神之鈣”，增強(qiáng)“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。智志雙扶，首推思想“扶志”。深入開(kāi)展以“感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”為題的教育活動(dòng)，通過(guò)走訪(fǎng)引導(dǎo)、民主評(píng)議、座談互動(dòng)、激勵(lì)評(píng)比等方式，扎實(shí)推進(jìn)扶貧扶志感恩行動(dòng)，讓貧困群眾知黨恩、感黨恩、記黨恩。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后舉行了脫貧儀式，為脫貧戶(hù)佩戴紅花，并頒發(fā)脫貧光榮證；對(duì)脫貧典型進(jìn)行公開(kāi)表彰，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，既增強(qiáng)了脫貧戶(hù)的榮譽(yù)感和成就感，也樹(shù)立了勤勞致富、脫貧光榮的正確導(dǎo)向。全縣建成智志雙扶愛(ài)心超市26個(gè)，受益貧困戶(hù)17056戶(hù)。智志雙扶，再推文明“扶志”?？h文明辦把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)村建檔立卡貧困老人為重點(diǎn)，建立孝善基金，開(kāi)展“孝善敬老”活動(dòng)，組織子女進(jìn)行孝善敬老承諾，引導(dǎo)子女自覺(jué)履行贍養(yǎng)老人義務(wù)。對(duì)貧困戶(hù)和群眾開(kāi)展脫貧光榮戶(hù)、文明衛(wèi)生戶(hù)、孝老愛(ài)幼戶(hù)、遵紀(jì)守法戶(hù)、勵(lì)志創(chuàng)業(yè)戶(hù)等評(píng)選表彰活動(dòng)，讓貧困戶(hù)和群眾爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，弘揚(yáng)新風(fēng)尚。2020年，評(píng)選各類(lèi)道德模范1567人、文明家庭1900戶(hù)、星級(jí)文明戶(hù)2821戶(hù)。

全面攻克堡壘，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。正陽(yáng)縣有87個(gè)貧困村，占全部行政村總數(shù)的近30%；2014年有貧困人口80542人，綜合貧困發(fā)生率達(dá)10%。經(jīng)過(guò)持續(xù)攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，2019年5月脫貧摘帽；2020年實(shí)現(xiàn)了302戶(hù)626人剩余貧困人口的全部脫貧。正陽(yáng)依托傳統(tǒng)的花生種植資源，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，傾力打造全域化、全覆蓋、全產(chǎn)業(yè)鏈的花生特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“政府+科研機(jī)構(gòu)+花生龍頭企業(yè)+花生合作社+貧困戶(hù)”扶貧模式,把企業(yè)連到扶貧鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，花生總產(chǎn)量達(dá)50多萬(wàn)噸，花生品牌價(jià)值達(dá)124.35億元，形成了百億級(jí)的花生產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在50%以上。全縣98%的貧困戶(hù)通過(guò)花生種植、加工、銷(xiāo)售，每年戶(hù)均增收3000元以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入正陽(yáng)縣調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)花生產(chǎn)業(yè)扶貧、土地托管帶貧等扶貧模式，以及加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的做法給予充分肯定。2016年以來(lái)，全縣累計(jì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金14.9億元，建設(shè)通村公路429條433公里，安全飲水鞏固提升工程41處、改造提升21處，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室274個(gè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作處于全省先進(jìn)位次。通過(guò)黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)?？h、鄉(xiāng)、村黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中錘煉了作風(fēng)，提升了能力，提振了精神。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)大走訪(fǎng)和結(jié)對(duì)幫扶，以及愛(ài)心超市、孝善基金及精神文明系列評(píng)選活動(dòng)，拉近了干群關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系，全縣干群團(tuán)結(jié)一心、并肩戰(zhàn)斗，凝聚了強(qiáng)大合力。特別是在疫情防控中，脫貧攻堅(jiān)打造的良好作風(fēng)得到新的體現(xiàn)，正陽(yáng)在距離武漢較近、湖北返正人員較多的異常嚴(yán)峻形勢(shì)下，經(jīng)受住了考驗(yàn)，安全保衛(wèi)了群眾生命。