寫在紅土地上的高質(zhì)量脫貧答卷

 記者 張新義 通訊員 年 強(qiáng) 劉沛羽

    確山提琴。

    確山板栗。

    吃西瓜大賽。

    副省長、市委書記陳星（中）深入確山縣調(diào)研指導(dǎo)。

    市委副書記、市長朱是西（左三）深入確山縣調(diào)研指導(dǎo)。

    縣委書記路耕（前左）深入基層走訪。

    縣委副書記、縣長彭廣峰（右二）察看扶貧產(chǎn)業(yè)。

    脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)。

　　面對脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，幾年來，確山縣委、縣政府以高度的政治責(zé)任感和深厚的為民情懷，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級各部門黨員干部及53萬人民，攻堅(jiān)拔寨，砥礪奮進(jìn)，夜以繼日，破解難題，用扎實(shí)的努力，在這片榮光的紅土地上書寫了高質(zhì)量脫貧答卷，向著鄉(xiāng)村振興的新目標(biāo)豪邁前行。

1 強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng) 全力抓好“三個(gè)落實(shí)”

　　確山縣委、縣政府主動(dòng)對標(biāo)中央、省、市要求，自覺扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。以縣為統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為戰(zhàn)區(qū)、村為陣地、組為網(wǎng)格、戶為目標(biāo)，全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個(gè)戰(zhàn)區(qū)，成立了13個(gè)鎮(zhèn)級指揮部、194個(gè)村級脫貧責(zé)任組、5549個(gè)網(wǎng)格。全縣有貧困人口的村全部派駐了第一書記、駐村工作隊(duì)，32名縣級干部包鎮(zhèn)聯(lián)村結(jié)戶，8900多名干部實(shí)施結(jié)對幫扶，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、部門、駐村幫扶和督查巡查六級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，明確了從縣處級領(lǐng)導(dǎo)到村級信息管理員等11類人員的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任鏈條。

　　全縣建立了“11855”政策保障體系，“1”，即制訂了《確山縣年度脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)工作全局“；18”，即出臺(tái)了18個(gè)行業(yè)部門攻堅(jiān)意見；“5”，即出臺(tái)了黨建引領(lǐng)、資金投入、作風(fēng)紀(jì)律、走訪幫扶、防止返貧5項(xiàng)保障制度。“5”，即在全縣開展戶籍核查、危房拆除、專項(xiàng)巡察、邊緣人群幫扶、信訪問題化解5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以機(jī)制保障貧困群眾惠民政策應(yīng)享盡享。

　　成立了13個(gè)脫貧攻堅(jiān)督查巡查組，建立了脫貧攻堅(jiān)工作例會(huì)、分級培訓(xùn)、集中觀摩、暗訪巡查、警示約談等機(jī)制，先后開展了政策練兵、“三率三度”整改會(huì)戰(zhàn)月、“四清”決戰(zhàn)行動(dòng)、“三落實(shí)”專項(xiàng)督查、“夏季總攻”“五級大走訪”“大干60天沖刺攻堅(jiān)戰(zhàn)”“春風(fēng)行動(dòng)”“查補(bǔ)促”等活動(dòng)，確保工作有抓手、干部有目標(biāo)、落實(shí)有成效。

2 堅(jiān)守民生底線 全力兜實(shí)“三個(gè)保障”

　　確山縣始終聚焦“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化政策支持，切實(shí)保障民生改善。

　　在確保住房安全的基礎(chǔ)上，由政府籌集資金建立老年公寓或日間照料中心14個(gè)，免費(fèi)為無贍養(yǎng)人的老年人提供食宿、醫(yī)療等服務(wù)，既為貧困戶提供了就業(yè)崗位，也解決了老年人無人照管的問題。

　　實(shí)施“5+”政策，讓醫(yī)療保障更給力。推行基本醫(yī)保+補(bǔ)充保險(xiǎn)、降低門檻+提升報(bào)銷比例、一站式結(jié)算+兜底報(bào)銷、重癥慢性病救助+健康巡診、重殘救助+集中托養(yǎng)。在托養(yǎng)中心管理上，強(qiáng)化入住管理、醫(yī)護(hù)結(jié)合，采取“一托二”的方式，真正實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、解脫一家、脫貧一戶”的目標(biāo)。目前，全縣已建成重殘托養(yǎng)中心8個(gè)，集中托養(yǎng)重度殘疾人189名。

　　全面提高教育補(bǔ)助、救助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育的“一條龍”助學(xué)機(jī)制。2016年以來，縣財(cái)政投入4億多元實(shí)施“薄弱學(xué)?！备脑旌途獍l(fā)展工程，有效改善了辦學(xué)條件。全面落實(shí)國家教育扶貧政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸。在落實(shí)國家政策的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政加大投入力度，在學(xué)前教育、小學(xué)、初中教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育等7個(gè)方面給予額外補(bǔ)助，做到貧困學(xué)生扶貧政策全覆蓋。

  　 3.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 全力推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”

　　近年來，確山縣委、縣政府針對不同群眾的實(shí)際情況，進(jìn)行分類施策，積極推行帶貧利益聯(lián)結(jié)、愛心超市、“孝善文化”助力脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，切實(shí)提升群眾的滿意度和認(rèn)可度。

　　建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困群眾納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。采取貸款傾斜、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，探索建立“合作社+基地+貧困戶”、“政府+合作社+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”、“支部+合作社+基地+貧困戶”等運(yùn)營模式，提高貧困戶主動(dòng)參與發(fā)展的積極性。同時(shí)，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)線上線下企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)銷聯(lián)盟，鼓勵(lì)農(nóng)村干部群眾建立新型電商、微商平臺(tái)共贏發(fā)展。

　　以“五優(yōu)貧困戶”“五好黨員”“十星級農(nóng)戶”評選為載體，完善庭院環(huán)境、文明風(fēng)尚、孝老愛親、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等評選標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益范圍，讓廣大黨員群眾充分參與，通過愛心積分兌換生產(chǎn)生活物資，有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力。目前，全縣建立黨群愛心超市81個(gè)。

　　全縣文明單位通過將道德講堂開到村級、培育孝老愛親模范等方式，開展了脫貧攻堅(jiān)“文明之星”“十星級文明戶”“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)人物”評選表彰活動(dòng)，共表彰先進(jìn)人物4000多名、“十星級文明戶”6000多戶。這一新模式，被國務(wù)院扶貧辦、中央和省、市文明網(wǎng)以及《光明日報(bào)》《河南信息》《河南宣傳》等推廣介紹，《確山縣把孝善文化植入脫貧攻堅(jiān)》的做法入選全國第二屆優(yōu)秀扶貧案例，為全國扶貧事業(yè)提供了“確山經(jīng)驗(yàn)”。

　　 4 圍繞持續(xù)增收 全力實(shí)施“三大工程”

　　重點(diǎn)推進(jìn)特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、新能源、旅游產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、扶貧基地等六大類產(chǎn)業(yè)脫貧模式。制定“2+2+2”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展2個(gè)以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村培育壯大2個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)貧困戶至少享受2項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)扶貧措施，達(dá)到貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)、引導(dǎo)公益崗位就業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)“三引導(dǎo)一強(qiáng)化”舉措，幫助貧困戶就近就業(yè)、就地就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo)。全省、全市就業(yè)扶貧啟動(dòng)儀式先后在確山舉行，被評為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

　　完善縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧服務(wù)平臺(tái)，率先在全省實(shí)現(xiàn)縣域金融服務(wù)“村村通”，全省、全市普惠金融現(xiàn)場會(huì)先后在確山縣召開。2019年以來，全縣新增戶貸戶用983戶，位居全市前列。通過社貸社用模式，幫助貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶貧作用，社貸社用合作社達(dá)到79個(gè)，帶動(dòng)貧困戶6095人。

　　 5 夯實(shí)基層基礎(chǔ)全力促進(jìn)“三個(gè)提升”

　　確山縣緊扣村出列、縣摘帽的指標(biāo)要素，堅(jiān)持快整、快批、快撥、快建、快審“五快”工作法，強(qiáng)力推進(jìn)水、電、路、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基本公共服務(wù)。

　　2016年以來，全縣共投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金11.78億元，實(shí)施村組道路建設(shè)項(xiàng)目448個(gè)、安全飲水項(xiàng)目147個(gè)。全縣81個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)全部符合退出標(biāo)準(zhǔn)。全縣累計(jì)投資8.94億元，有貧困人口的194個(gè)村提前一年實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)。目前，全縣所有行政村全部通硬化道路和客運(yùn)班車，生產(chǎn)生活用電、廣播電視、寬帶通達(dá)率均達(dá)到100%，村衛(wèi)生室、綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　近年來，確山縣堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，以高質(zhì)量基層黨建助推高質(zhì)量脫貧。全縣新建和改擴(kuò)建村級組織活動(dòng)場所168個(gè)，一次性完成“清零”任務(wù)。

 6 鞏固脫貧成效全力做好“三個(gè)結(jié)合”

　　嚴(yán)格按照“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)防止”“十個(gè)一律”要求，聚焦重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，實(shí)行“全覆蓋、督死角、查問題、抓整改”工作方法，確保問題整改落實(shí)落細(xì)落地。

　　出臺(tái)《建立健全防返貧機(jī)制的實(shí)施意見》，建立“三級風(fēng)險(xiǎn)”“四色管理”的防控體系，及時(shí)疊加產(chǎn)業(yè)幫扶措施，拓寬群眾的收入渠道。針對全縣未脫貧人口，劃分為A、B、C三類，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶作為D類重點(diǎn)管理，差異化制訂幫扶計(jì)劃，因人因戶靶向式幫扶，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧、邊緣易致貧戶不致貧。

　　統(tǒng)籌考慮非貧困村發(fā)展，在扶貧項(xiàng)目安排上，將非貧困村群眾反映強(qiáng)烈的、急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，逐步進(jìn)行實(shí)施，確保非貧困村與貧困村農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活水平的全面同步提升。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施道路硬化、村莊亮化綠化美化、改廁、改水、改房、垃圾處理等民生工程，改善人居環(huán)境，以高質(zhì)量的脫貧攻堅(jiān)筑牢鄉(xiāng)村振興實(shí)施基礎(chǔ)，持續(xù)提高脫貧質(zhì)量和群眾的滿意度、認(rèn)可度。

　?。ū景鎴D片均為資料圖片）