確保食品安全民事公益訴訟 懲罰性賠償適用有法可依

劉四超

檢察機(jī)關(guān)食品安全民事公益訴訟工作開展3年多以來，全國范圍內(nèi)提起食品安全民事公益訴訟案件有數(shù)百起，訴訟請求大致分為賠禮道歉、懲罰性賠償金、承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用等。檢察機(jī)關(guān)如何通過提起公益訴訟來更好地維護(hù)食品安全，運(yùn)用懲罰性賠償金去推動食品安全問題解決，是公益訴訟目的，也是現(xiàn)實(shí)工作難題。

目前，因食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償適用問題沒有相關(guān)法律具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中存在很多問題。因此，亟須完善相關(guān)法律法規(guī)，對檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以具體指引，使懲罰性賠償?shù)倪m用有法可依，以保證食品安全社會公共利益被盡可能地保護(hù)。

立法確立檢察機(jī)關(guān)適用的權(quán)力。在實(shí)踐中，食品安全刑事附帶民事公益訴訟的原告大多是檢察機(jī)關(guān)的狀況下，賦予檢察機(jī)關(guān)明確的懲罰性賠償請求權(quán)具有實(shí)踐意義。為檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)訴求確立請求權(quán)基礎(chǔ)，做到法官判案有法有據(jù)。

對提出懲罰性賠償金訴訟請求的立法完善。從食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償?shù)牧⒎ū疽鈦砜?，懲罰性賠償請求權(quán)歸屬于受侵害的消費(fèi)者，屬于實(shí)質(zhì)性請求權(quán)。而消費(fèi)者協(xié)會通過“公益性職責(zé)”所提起的懲罰性賠償，只是受侵害消費(fèi)者所享有的實(shí)質(zhì)性請求權(quán)的集中行使，依附于消費(fèi)者的懲罰性賠償請求權(quán)。

我國對于懲罰性賠償制度的規(guī)定散見于各單行立法中，而民事公益訴訟懲罰性賠償制度僅在一些單行法或是司法解釋中稍有提及，并無具體可行的規(guī)定。因此，應(yīng)該在保持民事責(zé)任體系完整性的基礎(chǔ)上，以同一個立法指導(dǎo)思想來制定食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

立法確定懲罰性賠償金數(shù)額。懲罰性賠償金數(shù)額如何確定不僅關(guān)乎不特定受害社會公共利益的保護(hù)問題，還涉及對被告人承擔(dān)責(zé)任的問題。因此，必須有一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系來保證上述目的實(shí)現(xiàn)。

懲罰性賠償?shù)臄?shù)額確定除規(guī)定相關(guān)的執(zhí)行區(qū)間外，更要結(jié)合實(shí)際案件當(dāng)中違法行為人實(shí)際實(shí)施行為，如行為人危害食品安全的時間久、區(qū)域范圍廣，但是查清的數(shù)額卻很小，此時必須綜合全案考量，確定賠償數(shù)額。因此，要貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的要求，提出立法建議，以法律的形式對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行固定，這樣從根本上解決檢察機(jī)關(guān)在食品安全民事公益訴訟中懲罰性賠償金的適用。

檢察機(jī)關(guān)提起食品安全民事公益訴訟是為了維護(hù)社會公共利益，引入懲罰性賠償機(jī)制目的是最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的生命健康安全，同時對違法行為予以震懾。目前，檢察機(jī)關(guān)的民事公益訴訟維護(hù)食品安全工作主要是通過刑事附帶民事公益訴訟的方式來完成，如果僅僅提出排除妨害、賠禮道歉的訴求，顯然違背食品安全法的立法初衷。檢察機(jī)關(guān)的附帶民事公益訴訟僅僅提出賠禮道歉，既不利于懲治違法行為人的過錯，又不利于不特定受害者的權(quán)利保護(hù)，無法彰顯檢察機(jī)關(guān)作為社會公共利益的代表而提出訴訟的正當(dāng)性。因此，適用懲罰性賠償顯得尤為關(guān)鍵。

民以食為天，食以安為先。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全四個“最嚴(yán)”要求的重要指示。檢察機(jī)關(guān)更要立足職能，做好食品安全民事公益訴訟工作，既要立足現(xiàn)有法律法規(guī)來支撐民事公益訴訟當(dāng)中適用懲罰性賠償制度，又要在工作實(shí)際中積極對懲罰性賠償進(jìn)行探索，爭取為將來立法提供經(jīng)驗(yàn)支持。同時，檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中適用懲罰性賠償，是為我國的食品安全戰(zhàn)略提供支持，也是推進(jìn)食品安全科學(xué)發(fā)展的重要一環(huán)。 

（作者單位：遂平縣人民檢察院）