高質量立法 助力經濟社會發(fā)展 河南立法進行時

11月24日，河南省十三屆人大常委會第二十一次會議召開，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)條例（草案）》提請二審。

記者從會上了解到，在一審稿的基礎上，這兩個《條例（草案）》的修改稿中新增了不少規(guī)定，比如國家工作人員不得干預企業(yè)經營活動；設立營商環(huán)境監(jiān)督管理機構；授權鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”）設立具有特定管理職能的法定機構等。此外，《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)條例（草案）》首次提請本次會議審議。

回應市場主體關切，著力推動解決痛點難點堵點

近年來隨著簡政放權、減稅降費等政策制定步步深化，但各地執(zhí)行力參差不齊，有的政策卡在基層“最后一公里”，導致企業(yè)獲得感不強。《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》回應市場主體關切，除了規(guī)定具體可操作的審批程序和辦事流程外，還明確相關執(zhí)法主體，加大對損害營商環(huán)境違法行為的處罰力度。

《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》二審稿第五條第二款中明確，縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門,其設立的營商環(huán)境監(jiān)督管理機構負責優(yōu)化營商環(huán)境的日常監(jiān)督檢查工作,及時受理督辦有關營商環(huán)境問題的訴求反映,依法查處破壞優(yōu)化營商環(huán)境的違法行為。此外，在總則中增加了第四條,其中規(guī)定：各級國家機關及其工作人員在營商環(huán)境工作中不得加重企業(yè)負擔；不得濫用職權懶政怠政；不得歧視民營企業(yè)；不得漠視企業(yè)訴求；不得收受企業(yè)財物；不得干預企業(yè)經營活動；不得違規(guī)插手經濟糾紛；不得新官不理舊賬。

　堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，實驗區(qū)要積極融入“雙循環(huán)”

“堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出國家確定的發(fā)展定位”“積極融入‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局”……《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)條例（草案）》二審稿在第三條對實驗區(qū)的發(fā)展理念、原則等內容進行了細化。為了實現實驗區(qū)更高層次的發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，此次修改稿中增加了授權實驗區(qū)設立具有特定管理職能的法定機構的內容；并將第三十八條第二款修改為：“省、市級財政應當加大對實驗區(qū)轉移支付投入力度，支持試驗區(qū)公共事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。”

　破除體制機制障礙，自貿試驗區(qū)將獲更多先行先試自主權

“隨著自貿試驗區(qū)開發(fā)建設和開放發(fā)展的深入，2017年省政府頒布施行的《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)管理試行辦法》已不能滿足實際需要。”省商務廳廳長馬健表示，《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)條例（草案）》明確了管理體制、投資與貿易、金融服務創(chuàng)新等問題，確保自貿試驗區(qū)重大改革和先行先試有法可依、于法有據。

為進一步推動投資開放與貿易自由,《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)條例（草案）》第十五條規(guī)定自貿試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,負面清單之內,符合發(fā)展實際的特殊投資項目,自貿試驗區(qū)可在省政府支持下積極爭取國家的特別授權或者審批豁免；第二十七條提出支持在自貿試驗區(qū)設立銀行、證券、保險等金融機構和第三方支付、貨幣兌換等專業(yè)機構。

高質量立法，助力經濟社會高質量發(fā)展

“如何把河南的交通優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，在建設鄭州國家中心城市、落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略中有所作為，制定條例非常必要。”鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)管委會主任張俊峰表示，授權實驗區(qū)設立具有特定管理職能的法定機構是一個突破，這是一個靈活高效、能激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情的管理體制。

“自由貿易試驗區(qū)作為全方位開放的試驗田,肩負著先行先試的職責,承載著創(chuàng)新發(fā)展的夢想。這次跟隨我省黨政考察團親眼所見上海自貿試驗區(qū)先行先試，向開放新高度不斷進發(fā)，這是我們對標學習的榜樣。法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境是自貿區(qū)建設的重要內容,其中法治是關鍵環(huán)節(jié)。”馬健表示。

“立法解決的是大的原則性問題，根本意義在于從法律法規(guī)上明確地位、提供保障和依據。”省人大常委會法工委主任王新民說。（記者 李點）