我市農(nóng)村住房規(guī)劃問題研究

李小勇

農(nóng)村住房是“三農(nóng)”問題的最直接表現(xiàn)之一。總體上看，駐馬店市農(nóng)村住房建設(shè)取得了較好的成績，但受經(jīng)濟水平、地理位置等影響，農(nóng)村住房建設(shè)呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，需構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理機制，更好地推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興。

一、駐馬店市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀和問題分析

農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性，部分地區(qū)住宅建設(shè)存在散亂現(xiàn)象。相當(dāng)長時間以來，我市農(nóng)村大多數(shù)住房建設(shè)是農(nóng)民辦好批地手續(xù)之后自行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)比較分散。農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)面積缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致房屋建設(shè)布局不合理，呈現(xiàn)零星分散、雜亂無序的狀態(tài)。

農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步。就當(dāng)前情況來看，我市農(nóng)村住房建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善的情況。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施依然不完備，這在一定程度上影響了村民對住房的選址。

農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)中“空心村”等問題復(fù)雜。農(nóng)村住房建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房存在盲目性和隨意性。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，不少農(nóng)民進(jìn)城居住，但他們在農(nóng)村中依然有自己的宅基地和房屋，有的房屋甚至長年沒有人居住。部分農(nóng)村群眾認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，對老宅院戀戀不舍，新房建起來了，老房也不愿拆除，致使這些宅基地長期閑置。

二、積極探索駐馬店市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)的新路徑

提高認(rèn)識，充分發(fā)揮基層黨和政府在農(nóng)村住房規(guī)劃中的主導(dǎo)作用。住房規(guī)劃必須結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)聯(lián)動進(jìn)行。要與鄉(xiāng)村振興發(fā)展中實施的道路建設(shè)、電力設(shè)施、通信設(shè)施、文化廣場等有機結(jié)合，合理布局、協(xié)同發(fā)展。因此，市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府要在農(nóng)村住房規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合地方實際住房建設(shè)情況，制定我市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村住房總體規(guī)劃目標(biāo)。各縣區(qū)要制訂具體方案并進(jìn)行綜合論證，廣泛征求意見，形成一套適合我市鄉(xiāng)村發(fā)展實際的規(guī)劃建設(shè)方案。

以人為本，提高農(nóng)村住房規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和合理性。住房規(guī)劃要結(jié)合我市不同農(nóng)村的自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況等做到因地制宜、落地生根。住房規(guī)劃的最終實施有賴于農(nóng)村居民的有效配合，有必要通過適當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，改變農(nóng)村居民的住房消費觀念，促進(jìn)農(nóng)村住房科學(xué)消費，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村住房規(guī)劃的有效引導(dǎo)。

因地制宜，建立健全有利于農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理的各項制度。建立統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地使用制度，讓農(nóng)村宅基地在農(nóng)村內(nèi)部、農(nóng)村集體和城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)必要的合理流動。建立統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房制度，這樣有利于解決農(nóng)民工農(nóng)村住房過剩和城市住房不足的矛盾，有利于住房資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和有效配置。

法理并用，農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)要防止各種違法違規(guī)行為。農(nóng)村住房建設(shè)要嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行，不按規(guī)劃選址的，城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源管理等部門不為其辦理審批手續(xù)。新建住房要利用村內(nèi)空閑地、老宅基地及荒坡地、廢棄地。要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅決杜絕亂占濫用耕地建房，禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)住房。 

（作者系市委黨校講師）