依法治理大氣污染 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) ——《駐馬店市大氣污染防治條例》解讀

市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)郭麗君

新聞背景：

2019年10月31日，駐馬店市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《駐馬店市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2019年11月29日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，2020年3月1日起施行。

據(jù)了解，2019年2月，市人大常委會(huì)啟動(dòng)立法工作，市生態(tài)環(huán)境局著手起草《條例》文本。6月20日，市政府第75次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《條例》草案。6月26日，市四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行了一審。一審后，市人大常委會(huì)法工委先后召開(kāi)6次座談會(huì)，進(jìn)行了8次系統(tǒng)修改，形成了《條例》草案修改稿。9月29日，省人大常委會(huì)法工委反饋了修改意見(jiàn)，省立法專家組進(jìn)行了論證。10月31日，市四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議表決通過(guò)。11月1日，市人大常委會(huì)黨組向市委常委會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)。

《條例》施行的目的、原則是什么？《條例》提出了哪些具體內(nèi)容和配套任務(wù)？《條例》對(duì)不法行為如何懲處……針對(duì)眾多市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)郭麗君予以解讀。

郭麗君介紹，《條例》共分5章44條。按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，《條例》結(jié)合我市實(shí)際需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)立法空間，構(gòu)建大氣污染防治的監(jiān)督管理體系，重在解決影響我市大氣質(zhì)量的燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮設(shè)區(qū)市立法對(duì)上位法的補(bǔ)充、細(xì)化和創(chuàng)新作用，體現(xiàn)地方特色，增強(qiáng)可操作性。

“《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”針對(duì)歸屬管理，郭麗君介紹，街道辦事處在縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助政府做好大氣污染防治相關(guān)工作。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

郭麗君介紹，《條例》規(guī)定，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，建立和完善大氣污染防治網(wǎng)格化管理機(jī)制。重點(diǎn)排污單位和使用每小時(shí)二十蒸噸以上燃煤鍋爐或大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐的單位，應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合要求的監(jiān)測(cè)平臺(tái)；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障或檢修暫停運(yùn)行的，及時(shí)啟動(dòng)人工監(jiān)測(cè)，并在24小時(shí)內(nèi)向本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告，故障排除或檢修完成后及時(shí)恢復(fù)運(yùn)行。市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)的監(jiān)督管理，支持電代煤、氣代煤、清潔能源等項(xiàng)目建設(shè)，并制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)供熱站和供熱管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，降低能源消耗。燃煤電廠和其他燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或采取技術(shù)改造等方式減少大氣污染物排放。

《條例》提出，化工、制藥、生物發(fā)酵、飼料加工、造紙、皮革加工、垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理、物料運(yùn)輸以及其他排放惡臭氣體的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或采取其他措施，有效防止惡臭氣體排放。在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)產(chǎn)生粉塵、惡臭等刺激性氣味的項(xiàng)目。產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，無(wú)法密閉的應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。

郭麗君介紹，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行編碼，實(shí)施高排放控制區(qū)管理，減少污染物排放。任何單位和個(gè)人不得無(wú)證照或證照不齊建設(shè)經(jīng)營(yíng)加油站，不得利用流動(dòng)加油車(chē)等方式違法銷售機(jī)動(dòng)車(chē)燃油。禁止在城市建成區(qū)內(nèi)新建儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)。已建成的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。市、縣區(qū)人民政府依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，采取限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛措施的，市、縣限行車(chē)牌尾號(hào)應(yīng)當(dāng)一致，并向社會(huì)公告。

就出現(xiàn)違反大氣污染防治規(guī)定的行為如何進(jìn)行處罰，郭麗君說(shuō)，《條例》規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障或因檢修暫停運(yùn)行未及時(shí)啟動(dòng)人工監(jiān)測(cè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元罰款。違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由市、縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工企業(yè)未按照規(guī)定采取抑塵措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)整治。生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料等的，由市、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額三倍的罰款。未采取密閉措施和除塵設(shè)施的，由市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令限期改正，拒不改正的處3000元罰款。

市、縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他承擔(dān)大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分：

（一）不履行或不正確履行網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)的；

（二）承擔(dān)大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)沒(méi)有將大氣污染防治相關(guān)信息錄入公共信息共享平臺(tái)的；

（三）在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染事件處置不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（四）篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（五）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；

（六）截留、挪用大氣污染防治專項(xiàng)資金的；

（七）對(duì)舉報(bào)不及時(shí)查處或泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；

（八）應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈拇髿馕廴景讣灰扑偷模?/p>

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。