關(guān)愛(ài)困難群眾兜底民生底線 ——解讀2020年全市民政惠民實(shí)事及工作要點(diǎn)

記者 張新理 姚晶

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。據(jù)了解，2020年全市民政工作將聚焦民政領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升百姓獲得感和滿意度。

 關(guān)鍵詞 疫情防控 做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì)救助工作，切實(shí)保障因疫情導(dǎo)致的困難群體的基本生活。

在新冠肺炎疫情期間，加大對(duì)特殊群體的走訪慰問(wèn)和關(guān)愛(ài)服務(wù)力度。完善社區(qū)疫情防控舉措，穩(wěn)妥做好疫情善后工作，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。依法有序引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量、社會(huì)工作者和志愿者參與疫情防控工作。組織動(dòng)員社會(huì)工作者和專業(yè)志愿者等力量，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)。穩(wěn)妥做好婚姻登記機(jī)關(guān)等民政服務(wù)場(chǎng)所的防疫工作，筑牢民政系統(tǒng)疫情防控的堅(jiān)固防線。

關(guān)鍵詞 兜底保障 認(rèn)真落實(shí)民政行業(yè)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，建立健全穩(wěn)定脫貧防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，把符合條件的建檔立卡貧困戶按照規(guī)定有序納入農(nóng)村低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍，著力防范脫貧群眾返貧。統(tǒng)籌民政扶貧資源向深度貧困地區(qū)、2019年底剩余貧困人口超過(guò)5000人的兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)縣和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

提高低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從2020年1月1日起，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。落實(shí)特困人員生活、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員集中供養(yǎng)率，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，定期探訪分散供養(yǎng)特困人員。

全面完善市級(jí)核對(duì)信息平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)，夯實(shí)精準(zhǔn)救助基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)困難群眾精準(zhǔn)核對(duì)、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助。深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，集中解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，整治民政領(lǐng)域的“微腐敗”，建立健全社會(huì)救助資金分配使用監(jiān)管制度，鞏固提升民政領(lǐng)域治理成果。持續(xù)推進(jìn)困難群眾救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升社會(huì)救助管理水平。

指導(dǎo)有條件的縣區(qū)將社會(huì)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)救助”，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，探索形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。加強(qiáng)急難社會(huì)救助,強(qiáng)化兜底保障功能，繼續(xù)實(shí)施“一元民生”扶貧救助保險(xiǎn)項(xiàng)目。

 關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù) 研究制訂《駐馬店市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，扎實(shí)做好試點(diǎn)申報(bào)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，于今年底按要求完成申報(bào)工作。

2020年，每個(gè)縣區(qū)建設(shè)（改擴(kuò)建或開(kāi)工新建）一所以失能、半失能特困人員康復(fù)安置為主要功能的中心敬老院。中心敬老院具備康復(fù)、長(zhǎng)期照護(hù)功能，照護(hù)型床位占比不低于50%。進(jìn)一步優(yōu)化特困老年人養(yǎng)老環(huán)境，2020年全市162所敬老院完成適老化改造，農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理型床位比例在30%以上。

2020年，每個(gè)縣區(qū)要建一所老年養(yǎng)護(hù)中心，床位不少于150張。扎實(shí)做好老舊小區(qū)改造配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資金績(jī)效評(píng)估，確保驛城區(qū)、西平縣、遂平縣老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目于2020年6月底前投入使用。2020年，全市新建城市社區(qū)老年人日間照料中心100個(gè)，完成16個(gè)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

2020年，全市新增社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家。到2020年底，全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城市社區(qū)和60%以上的行政村。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)要求1000名老年人35張以上，2020年全市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老床位要在5000張以上。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度和信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管。

實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。加快建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。在全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展星級(jí)評(píng)定工作，按一星至五星等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。在全市構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入懲戒信用體系，讓失信者寸步難行。

關(guān)鍵詞 兒童福利 在正陽(yáng)縣、西平縣、確山縣三個(gè)縣打造標(biāo)準(zhǔn)化示范性兒童福利機(jī)構(gòu)，及時(shí)足額發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，推動(dòng)孤兒醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等各項(xiàng)保障政策落實(shí)。全面實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策。繼續(xù)實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目，規(guī)范兒童收養(yǎng)和“明天計(jì)劃”項(xiàng)目管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)外孤棄兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督。

提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)中心向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)基層“兒童之家”建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任作用，逐步夯實(shí)基層關(guān)愛(ài)保護(hù)力量。持續(xù)開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、困境兒童政策落實(shí)情況督查。

持續(xù)做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)妥實(shí)施“福康工程”項(xiàng)目。做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作,探索研究建立財(cái)政支持農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)機(jī)制。

　關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 夯實(shí)社區(qū)社會(huì)治理基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)全省規(guī)范化社區(qū)建設(shè)暨養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)精神，指導(dǎo)各縣區(qū)大力推進(jìn)“一有十中心”規(guī)范化社區(qū)建設(shè)，年度建成87個(gè)城市規(guī)范化社區(qū)。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新治理試點(diǎn)工作。各縣區(qū)城市社區(qū)創(chuàng)新治理試點(diǎn)不少于2個(gè)、農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新治理試點(diǎn)不少于3個(gè)，積極推進(jìn)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)。

依法有序引導(dǎo)社會(huì)組織參與疫情防控工作，穩(wěn)妥做好社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)服務(wù)場(chǎng)所的防疫工作，筑牢疫情防控的堅(jiān)固防線。依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，持續(xù)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織工作，積極培育承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織，以黃淮學(xué)院為依托，成立社會(huì)工作研究院。

加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)管，做好公益慈善組織排查摸底工作。創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)載體和方式，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)。完善志愿服務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)措施，培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，推動(dòng)志愿服務(wù)工作健康有序開(kāi)展。規(guī)范福利彩票發(fā)行管理，強(qiáng)化彩票公益金監(jiān)管，提高資金使用效益。

 關(guān)鍵詞 社會(huì)服務(wù) 出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)（方案），完善救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋救助尋親”工作力度，開(kāi)展人臉識(shí)別試點(diǎn)工作，推進(jìn)長(zhǎng)期滯留人員安置工作。做好家暴受害人臨時(shí)庇護(hù)，指導(dǎo)開(kāi)展特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)救助工作和“開(kāi)放日”活動(dòng)，嚴(yán)防凍餓死傷事件發(fā)生。

根據(jù)有關(guān)文件精神，提高殯儀館、公益性公墓等殯葬設(shè)施建設(shè)水平，全面落實(shí)惠民殯葬政策，著力提高火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。鞏固“住宅式”墓地等殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為，大力推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。

積極推進(jìn)殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2020年7月1日前，市殯儀館投入使用，全市火化設(shè)施全部達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。市、縣至少建成一個(gè)城市公益性公墓，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)示范性農(nóng)村公益性公墓。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋婚姻服務(wù)”行動(dòng)，推進(jìn)部門間信息共享。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展婚姻登記領(lǐng)域收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，深化婚俗改革，培育文明健康的婚俗文化。

按照“批一報(bào)一”原則，積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作，完成政府駐地遷移材料補(bǔ)報(bào)工作。

完成區(qū)劃調(diào)整后驛城區(qū)與確山縣邊界線、驛城區(qū)與遂平縣邊界線勘定工作，做好漯駐線第四輪聯(lián)檢工作，強(qiáng)化平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，確保省、市、縣年度平安邊界考評(píng)不丟分。

關(guān)鍵詞 民政建設(shè) 健全黨對(duì)民政工作領(lǐng)導(dǎo)的制度措施，完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在民政工作的各領(lǐng)域。加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，健全民政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，補(bǔ)足民政基層工作力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，改善基層民政工作條件。完善民政領(lǐng)域治理方式。加快民政工作信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”，提升民政管理服務(wù)精細(xì)化、便捷化水平。