河南省土地出讓有了新規(guī)定 明確“凈地”概念
摘要：例如，新規(guī)定規(guī)范了出讓后的土地用途或規(guī)劃條件變更行為：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地出讓成交后，不符合法定調(diào)整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件；
經(jīng)省政府同意，12月16日，省自然資源廳向全省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為作了進(jìn)一步的規(guī)范和明確，以維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序。
國(guó)有建設(shè)用地出讓執(zhí)行“凈地”出讓制度。過(guò)去，因?yàn)闆](méi)有明確界定，一些所謂的“凈地”變成了“不干凈地”，甚至成了扯皮地、糾紛地和閑置土地。
新規(guī)定對(duì)“凈地”作了明確界定，即土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑權(quán)屬清楚，補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的基本條件。也就是說(shuō)不是地上附著物、建（構(gòu)）筑拆得干干凈凈才是“凈地”，只有符合以上條件才屬于“凈地”。
同時(shí)，我省鼓勵(lì)探索通過(guò)政府采購(gòu)等多種方式，對(duì)擬出讓土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、照明、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”，以促使項(xiàng)目及時(shí)落地，防止土地閑置。
根據(jù)規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地出讓實(shí)行“招拍掛”制度，政府發(fā)布土地出讓公告時(shí)，在不排斥多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)、確保公開(kāi)公平公正的前提下，可根據(jù)招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)規(guī)劃等要求設(shè)置前置條件。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，有些地方政府為了將土地出讓給某一特定人，違規(guī)設(shè)置排他性前置條件，結(jié)果“招拍掛”成為虛設(shè)。
新規(guī)定堵住了這一漏洞，明確要求設(shè)置供應(yīng)前置條件時(shí)，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門(mén)，書(shū)面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的依據(jù)、理由或必要性，同時(shí)明確具體內(nèi)容表述及條件、履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違法處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時(shí)，將提出前置條件部門(mén)出具的上述書(shū)面文件作為附件一并收入。
針對(duì)當(dāng)前土地出讓過(guò)程中地價(jià)確定、合同監(jiān)管、用途變更等易發(fā)高發(fā)腐敗問(wèn)題，新規(guī)定制定了嚴(yán)格明確的政策，壓縮不法人員的違規(guī)操作空間。例如，新規(guī)定規(guī)范了出讓后的土地用途或規(guī)劃條件變更行為：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地出讓成交后，不符合法定調(diào)整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件；工業(yè)用地申請(qǐng)變更為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的，除原出讓合同（合同簽訂日期在2008年以前）明確約定可以按照新用途補(bǔ)繳土地出讓金補(bǔ)辦用地手續(xù)的，一律應(yīng)由政府依法收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序公開(kāi)出讓。（記者 李運(yùn)海）
責(zé)任編輯：劉銀霞
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