中華人民共和國公路法釋義（八）

第二十二條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

【釋義】

本條是關(guān)于公路建設(shè)總體要求的規(guī)定。

為了加強(qiáng)公路工程基本建設(shè)的管理，1983年2月交通運輸部發(fā)布了《公路工程基本建設(shè)管理辦法》。該辦法規(guī)定，凡屬新建的公路工程基本建設(shè)項目和改建的大中型公路工程項目均應(yīng)執(zhí)行本辦法規(guī)定；用養(yǎng)路費改造原有公路的工程項目，可視工程規(guī)模情況，參照本辦法執(zhí)行。

一般說來，所有公路工程基本建設(shè)項目都要按照如下基本建設(shè)程序辦事：

1.根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃或項目建議書，進(jìn)行可行性研究；

2.根據(jù)可行性研究，編制計劃任務(wù)書（也稱設(shè)計計劃任務(wù)書，下同）；

3.根據(jù)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書，進(jìn)行現(xiàn)場勘測，編制初步設(shè)計文件和概算；

4.根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖和施工圖預(yù)算；

5.列入年度基本建設(shè)計劃；

6.進(jìn)行施工前的各項準(zhǔn)備工作；

7.編制實施性施工組織設(shè)計及開工報告，報上級主管部門核備；

8.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)施工的規(guī)程和規(guī)定，堅持正常施工秩序，做好施工記錄，建立技術(shù)檔案；

9.編制竣工圖表和工程決算，辦理竣工驗收。

以上程序，在符合審批制度的前提下，可根據(jù)具體情況進(jìn)行合理交叉，小型項目可根據(jù)具體情況適當(dāng)并免一些程序。

關(guān)于公路工程建設(shè)的基本建設(shè)程序中的主要程序，依次如下：

一、可行性研究

可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容之一，為建設(shè)項目的決策和計劃任務(wù)書的編制提供重要依據(jù)。所有的大中型項目，都應(yīng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究，應(yīng)通過現(xiàn)場調(diào)查和必要勘探，對擬建項目所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會、環(huán)境、技術(shù)等方面的重大原則問題進(jìn)行全面研究論證。

通過多方案比選，得出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行，效益高、投資少、工期短的方案?？尚行匝芯繄蟾嬗膳鷾?zhǔn)計劃任務(wù)書的主管單位審查批準(zhǔn)。

二、編制計劃任務(wù)書

計劃任務(wù)書是確定基本建設(shè)項目，進(jìn)行現(xiàn)場勘測和編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。公路建設(shè)項目要根據(jù)工程可行性研究報告和現(xiàn)場勘測，編制建設(shè)項目計劃任務(wù)書。計劃任務(wù)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.建設(shè)依據(jù)和重要意義；

2.路線或獨立大橋的建設(shè)規(guī)模及修建性質(zhì)；

3.路線走向和主要控制點，獨立大橋的主要特點；

4.工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)；

5.按多少階段設(shè)計，各階段完成時間；

6.建設(shè)期限和投資估算及資金來源的建議，分期修建應(yīng)提出每期的建設(shè)規(guī)模和投資估算；

7.設(shè)計、施工、科研力量的原則安排；

8.附路線示意圖及工程數(shù)量、鋼材、水泥、木材用料估算（工程數(shù)量、投資、三材估算等只在上報任務(wù)書時列入，以供審批時參考；上級下達(dá)任務(wù)書時可不列入）。

計劃任務(wù)書由工程所在的省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委或交通運輸廳（局）編制上報。交通運輸部投資的跨越省、直轄市、自治區(qū)的干線公路或特殊性項目，由交通運輸部編制上報或由交通運輸部會同有關(guān)省、直轄市、自治區(qū)共同上報。計劃任務(wù)書按下列規(guī)定進(jìn)行審批：

1.大型項目：按投資隸屬關(guān)系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委提出審查意見，報國家發(fā)改委審批；具有特殊性或特別重大項目，由國家發(fā)改委提出審查意見后報國務(wù)院審批。

2.中型項目：按投資隸屬關(guān)系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委提出審查意見后，報國家發(fā)改委審批或由國家發(fā)改委委托交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委審批。

3.小型項目：交通運輸部投資的項目，由交通運輸部審批；地方投資的項目，由省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委審批；交通運輸部和地方聯(lián)合投資的項目，由交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委審批。

地方投資的各類項目，在報國家發(fā)改委的同時，抄送交通運輸部備查（大、中、小型項目劃分標(biāo)準(zhǔn)附后）。計劃任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向等主要內(nèi)容有原則變更時，應(yīng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

三、設(shè)計文件

設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘測設(shè)計。大型工程項目，測量時須進(jìn)行中間檢查，測量完畢應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場驗收。測量驗收由建設(shè)項目所在的建設(shè)單位主持。

1.公路建設(shè)項目一般均應(yīng)采用兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計、施工圖設(shè)計（內(nèi)容應(yīng)符合設(shè)計文件編制辦法規(guī)定）；特大工程和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁，在初步設(shè)計之前，還應(yīng)增加方案設(shè)計；技術(shù)比較簡單和方案明確的小型項目，在修建任務(wù)緊急的情況下，可采用一階段設(shè)計。

2.設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)。

設(shè)計單位應(yīng)按照精心設(shè)計的原則，嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量。每個建設(shè)項目都要有設(shè)計總負(fù)責(zé)人，對設(shè)計質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。每項設(shè)計都要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)比較，確定合理的設(shè)計方案。

3.設(shè)計單位在設(shè)計中，要貫徹勤儉節(jié)約和因地制宜、就地取材的原則，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，吸取國內(nèi)外成熟的先進(jìn)經(jīng)驗，并積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，使設(shè)計達(dá)到經(jīng)濟(jì)、合理。

設(shè)計文件完成后按下列權(quán)限審批：

1.大型項目的初步設(shè)計和總概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)基建主管部門組織審查，提出審查意見，報國家發(fā)改委審批；特大、特殊項目，由國家發(fā)改委報請國務(wù)院審批；地方投資的項目，在報國家發(fā)改委審批時，抄送交通運輸部備查。

2.中型項目的初步設(shè)計和概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)基建主管部門審批，批準(zhǔn)文件抄送國家發(fā)改委備案；交通運輸部和省、直轄市、自治區(qū)聯(lián)合投資的項目，由交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)基建主管部門審批。

3.小型項目的初步設(shè)計和概算，按投資隸屬關(guān)系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)交通運輸廳（局）審批；交通運輸部投資的項目委托省、直轄市、自治區(qū)交通運輸廳（局）審批時，應(yīng)將審批結(jié)果報交通運輸部核備。

4.施工圖和施工圖預(yù)算，由建設(shè)項目所在的省、直轄市、自治區(qū)交通廳（局）或施工單位主管工程局會同設(shè)計單位、建設(shè)銀行審批。施工圖預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。

初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后不得任意修改。批準(zhǔn)的概算總額要嚴(yán)格控制，不許任意突破。施工單位在補(bǔ)充調(diào)查和施工過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計上有明顯不合理或錯誤時，應(yīng)主動向設(shè)計單位提出。對不增大總概算、不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般性修改（如路線控制點不影響，長度在3公里范圍以內(nèi)；小橋涵洞的位置及結(jié)構(gòu)型式等），經(jīng)設(shè)計單位同意，并經(jīng)該項工程施工技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后即可修改。如設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有原則變動或總概算有增加時，必須報經(jīng)設(shè)計文件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可修改。

　四、基本建設(shè)計劃

公路工程建設(shè)項目，沒有經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，不得列入國家基本建設(shè)年度計劃。未列入年度計劃的建設(shè)項目，一律不準(zhǔn)施工。

列入年度計劃的建設(shè)項目，應(yīng)盡快落實施工單位、勞動力以及工程所需的材料、設(shè)備等。

必須保質(zhì)保量按期完成。要堅持對計劃執(zhí)行情況的定期檢查制度。通過檢查分析，找出生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，保證計劃完成。施工單位和主管部門應(yīng)定期向交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)交通主管部門（按業(yè)務(wù)報表報送系統(tǒng)）報送計劃的執(zhí)行情況。建設(shè)項目的年度計劃經(jīng)國家批準(zhǔn)后，需要增加投資額或調(diào)整項目時，必須經(jīng)國家發(fā)改委或交通運輸部及省、直轄市、自治區(qū)發(fā)改委（按投資隸屬關(guān)系）批準(zhǔn)。檢查計劃完成情況，應(yīng)以完成的工作量和實物工程量為考核依據(jù)，并應(yīng)檢查是否達(dá)到設(shè)計要求及其投資效果和施工周期等情況。

 五、施工組織管理

施工單位必須精心施工，建立正常的施工秩序，做到文明施工。在接受施工任務(wù)后，要盡快做好各項準(zhǔn)備工作。首先要組織力量核對設(shè)計文件，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和施工測量，編好實施性施工組織設(shè)計；要安排好施工所需的勞力、材料、機(jī)械、生活設(shè)施等工作；施工中涉及與其他部門有關(guān)的問題，應(yīng)事先聯(lián)系，簽訂協(xié)議。一般情況下，施工準(zhǔn)備工作沒有做好，施工隊伍不得大量進(jìn)入現(xiàn)場。

大中型建設(shè)項目開工前，必須由施工單位提出開工報告，報交通運輸部或省、直轄市、自治區(qū)基建主管部門（按投資隸屬關(guān)系）核備。

為加強(qiáng)施工組織管理，保證公路工程質(zhì)量，施工單位應(yīng)當(dāng)做到：

1.嚴(yán)格執(zhí)行施工的計劃管理制度，根據(jù)年度計劃的要求，結(jié)合施工準(zhǔn)備情況，綜合平衡人力、物力，安排施工進(jìn)度，編制年度施工計劃。要抓好基層單位的月度計劃和班組作業(yè)計劃。

2.做好技術(shù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。堅決貫徹國家技術(shù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)定。遵守施工技術(shù)操作規(guī)程，關(guān)鍵工序要做好技術(shù)交底。

3.做好工程質(zhì)量監(jiān)理工作，建立和健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)理人員和必要的檢測設(shè)備，嚴(yán)格掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅持質(zhì)量檢查制度，確保工程質(zhì)量。對不合格的工程要認(rèn)真處理，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)；重大質(zhì)量事故，應(yīng)報告主管部門和交通運輸部。

4.要健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)撥款的規(guī)定，監(jiān)督獎金的合理使用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動分析和成本管理，做到消耗有定額，開支按標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算，努力降低工程造價。

5.建立與健全物資的采購、調(diào)運、領(lǐng)料制度。

6.做好勞動工資管理。

7.認(rèn)真注意安全生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。

　六、工程總結(jié)和驗收

建設(shè)項目完成時，施工單位應(yīng)編制竣工圖表和工程決算，并進(jìn)行全面總結(jié)。對于采用新技術(shù)和重大革新以及施工組織、技術(shù)管理等方面的經(jīng)驗，應(yīng)進(jìn)行專題總結(jié)。公路建設(shè)項目完工后，應(yīng)以批準(zhǔn)設(shè)計文件為依據(jù)進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)項目部分建成或分年完工的路段和構(gòu)造物，具有獨立使用價值的，施工單位可向建設(shè)單位提出交工驗收，經(jīng)檢查符合設(shè)計要求后交付使用。全部建成的建設(shè)項目，應(yīng)進(jìn)行竣工驗收并辦理移交手續(xù)后交付使用。

七、公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定

這里的有關(guān)規(guī)定，既包括國家發(fā)改委對所有建設(shè)項目制定的一般性規(guī)定，又包括國務(wù)院交通主管部門在公路工程建設(shè)方面制定的具體規(guī)定。如《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列有關(guān)建設(shè)工程的規(guī)范性文件。

交通運輸部根據(jù)上述文件所確定的原則，結(jié)合公路工程的具體特點，相繼頒布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《公路工程施工監(jiān)理辦法》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》《公路工程竣工驗收辦法》《公路建設(shè)市場管理辦法》等一系列文件。這些文件，從公路工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，結(jié)合公路工程建設(shè)特點，作了嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)范，從而對公路工程質(zhì)量和工期、控制工程造價、推動技術(shù)進(jìn)步、提高投資效益起到了積極的作用，促進(jìn)了我國公路事業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述，為加強(qiáng)公路建設(shè)的管理，在公路建設(shè)中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定。