中華人民共和國公路法釋義（六）

第十四條國道規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。

省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門并商省道沿線下一級人民政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院交通主管部門備案。

縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報縣級人民政府批準。

依照第三款、第四款規(guī)定批準的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當報批準機關(guān)的上一級人民政府交通主管部門備案。

省道規(guī)劃應(yīng)當與國道規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道規(guī)劃應(yīng)當與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 【釋義】

本條是關(guān)于編制公路規(guī)劃、批準公路規(guī)劃的權(quán)限分工和不同公路規(guī)劃之間關(guān)系的規(guī)定。

本條的含義如下：

一、編制公路規(guī)劃的權(quán)限分工如下：

1.國道規(guī)劃由國家交通運輸部會同同級有關(guān)部門并商國道沿線省級人民政府編制；

2.省道規(guī)劃由省級交通運輸廳（委、辦、局）會同同級有關(guān)部門并商省道沿線下一級人民政府編制；

3.縣道規(guī)劃由縣級交通運輸局會同同級有關(guān)部門編制；

4.鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級交通運輸局協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制。

二、批準公路規(guī)劃的權(quán)限如下：

1.國道由國務(wù)院批準；

2.省道由省級人民政府批準，并向國家交通運輸部備案；

3.縣道由縣級人民政府審定后報上一級人民政府批準，并向省級交通運輸廳（委、辦、局）備案；

4.鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府批準，并向市級交通運輸局備案。

三、不同公路規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系如下：

1.編制公路規(guī)劃應(yīng)當以國道、省道為主骨架，以提高公路技術(shù)等級和公路密度為著眼點，以形成縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)為落腳點；

2.編制公路規(guī)劃應(yīng)當按照“全面規(guī)劃、合理布局”的原則，堅持“普及與提高相結(jié)合、以提高為主”的方針，區(qū)別輕重緩急，正確處理局部與全局的關(guān)系，以期盡快改變我國目前公路等級低、質(zhì)量差、密度小、混合交通嚴重的現(xiàn)狀；

3.編制省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當與上一級公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十五條專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，經(jīng)其上級主管部門審定后，報縣級以上人民政府交通主管部門審核。

專用公路規(guī)劃應(yīng)當與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府交通主管部門發(fā)現(xiàn)專用公路規(guī)劃與國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃有不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)當提出修改意見，專用公路主管部門和單位應(yīng)當作出相應(yīng)修改。

【釋義】

本條是關(guān)于編制專用公路規(guī)劃和專用公路規(guī)劃與公路規(guī)劃之間關(guān)系的規(guī)定。

本條的含義如下：

一、專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，報經(jīng)主管單位的上級主管部門審定。

二、一經(jīng)上級主管部門審定后的專用公路規(guī)劃，還需報縣級以上人民政府交通主管部門審核。

三、縣級以上人民政府交通主管部門對專用公路規(guī)劃的審核，包括三個方面的含義：一是專用公路規(guī)劃是否與國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃相協(xié)調(diào)；二是對專用公路規(guī)劃與公路規(guī)劃不協(xié)調(diào)的提出修改意見；三是責成專用公路的主管單位和其上級主管部門按照交通主管部門提出的修改意見作出相應(yīng)修改。

第十六條國道規(guī)劃的局部調(diào)整由原編制機關(guān)決定。國道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報國務(wù)院批準。

經(jīng)批準的省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。

 【釋義】

本條是關(guān)于對公路規(guī)劃的局部調(diào)整和進行修改的規(guī)定。

本條的含義如下：

一、公路規(guī)劃一經(jīng)批準，就應(yīng)當保持其嚴肅性、穩(wěn)定性，不能隨意調(diào)整、修改。

二、經(jīng)批準的國道規(guī)劃需作局部調(diào)整的，由國家交通運輸部會同同級有關(guān)部門并商國道沿線省級人民政府共同決定。

三、經(jīng)批準的國道規(guī)劃需要作重大修改或經(jīng)批準的省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案并附文字說明，報原批準的機關(guān)重新審查批準，并報有關(guān)交通主管部門備案。

第十七條國道的命名和編號，由國務(wù)院交通主管部門確定；省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

【釋義】

本條是關(guān)于公路線路命名和編號的規(guī)定。

本條的含義如下：

一、對公路線路進行命名和編號，是世界上大多數(shù)國家普遍采用的通行做法。通過命名顯示公路線路的起訖點，通過編號區(qū)別公路的等級和走向。

二、公路線路一般以城鎮(zhèn)中心附近具有政治、歷史意義的建筑物、構(gòu)筑物為零公里起點和線路的終點。

三、目前我國公路線路雖有命名和編號，但需進一步規(guī)范。根據(jù)《公路法》規(guī)定，將由國家交通部制定公路線路命名和編號的規(guī)定。國道的命名和編號由國家交通運輸部確定；省道、縣道和鄉(xiāng)道的命名和編號，由省級交通運輸廳（委、辦、局）根據(jù)國家交通運輸部的規(guī)定予以確定。

第十八條規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進行，防止造成公路街道化，影響公路的運行安全與暢通。

【釋義】

本條是關(guān)于防止公路街道化，以利于公路運行安全與暢通的規(guī)定。

本條的含義如下：

一、為防止公路街道化，保證公路暢通，提高車輛通行能力，規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)應(yīng)當在公路一側(cè)進行。

二、為防止汽車噪聲與尾氣的污染，并為今后改建、拓寬公路預(yù)留土地，合理規(guī)定新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)與公路的間距是十分必要的。

三、國家交通運輸部將向國務(wù)院提出規(guī)劃新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)與不同等級公路之間的具體距離草案，由國務(wù)院作出決定。

四、《公路法》不具有溯及力，對其施行前的村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)邊緣與公路的間距維持現(xiàn)狀，但以后改建時應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十九條國家鼓勵專用公路用于社會公共運輸。

專用公路主要用于社會公共運輸時，由專用公路的主管單位申請或者由有關(guān)方面申請，專用公路的主管單位同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

【釋義】

本條是關(guān)于專用公路改變使用性質(zhì)，改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道的規(guī)定。

本條的含義如下：

一、專用公路由專為或者主要為主管單位提供運輸服務(wù)改變?yōu)橹饕糜谏鐣策\輸時，專用公路的主管單位或者有關(guān)方面需經(jīng)專用公路的主管單位同意，可向有關(guān)交通主管部門提出改劃為公路的申請。

二、有關(guān)交通主管部門受理申請后，需逐級上報省級交通運輸廳（委、辦、局）審批，根據(jù)專用公路在公路網(wǎng)中的地位改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

三、專用公路改劃為省道、縣道后，將由有關(guān)交通主管部門負責養(yǎng)護管理；改劃為鄉(xiāng)道后，將由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責養(yǎng)護、管理。

第二十條縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當依據(jù)職責維護公路建設(shè)秩序，加強對公路建設(shè)的監(jiān)督管理。

【釋義】

本條是對縣級以上人民政府交通主管部門在維護公路建設(shè)秩序和加強對公路建設(shè)監(jiān)督管理方面職責的規(guī)定。

本條有兩層含義：

一、縣級以上人民政府交通主管部門負有維護公路建設(shè)秩序和對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理的職責。這里既包括要求國務(wù)院交通主管部門即交通運輸部依據(jù)該項職責管理全國公路建設(shè)市場，也包括要求縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責分工管理本地區(qū)公路建設(shè)市場。

維護公路建設(shè)秩序是指通過嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，來達到確保公路工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價，推動技術(shù)進步，提高投資效益的目的，最終建立起“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的公路建設(shè)市場。

加強公路建設(shè)監(jiān)督管理的目的，是為了確保公路工程建設(shè)項目能夠按照審定的規(guī)劃、技術(shù)標準和規(guī)模建設(shè)，并能按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準進行施工；確保工程質(zhì)量符合技術(shù)標準和合同要求；確保公路在工程建設(shè)中保護環(huán)境、保護文物古跡，并防止水土流失；確保土地合理利用、土地使用政策得以落實等。

二、縣級以上人民政府交通主管部門在維護公路建設(shè)秩序和加強監(jiān)督管理時應(yīng)當依據(jù)其職責進行。

根據(jù)交通運輸部1996年7月2日發(fā)布的《公路建設(shè)市場管理辦法》的規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門和縣級以上地方人民政府交通主管部門在維護公路建設(shè)秩序和加強監(jiān)督管理方面的職責有以下八個方面：

1.監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī)；

2.制定公路建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定；

3.公路建設(shè)項目的行業(yè)管理；

4.對建設(shè)單位（業(yè)主）的資格、能力及項目準備情況進行審查，對從事公路工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資歷、能力和信譽進行審查登記；

5.公路工程建設(shè)項目招標、投標管理；

6.公路工程的質(zhì)量監(jiān)督和造價管理；

7.總結(jié)、交流公路建設(shè)市場管理經(jīng)驗，定期發(fā)布公路建設(shè)市場信息；8.依法查處違反本辦法的行為。