三亞：創(chuàng)新全域旅游發(fā)展新模式

近年來，海南省三亞市緊緊圍繞建設海南自貿(mào)區(qū)、國際旅游消費中心引領區(qū)核心目標，創(chuàng)新體制機制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質(zhì)升級，努力打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的世界級濱海旅游城市。三亞采取了多方面創(chuàng)新探索，對全域旅游創(chuàng)新發(fā)展具有示范引領作用。

創(chuàng)新全域旅游綜合治理模式

2016年三亞率先提出以“旅游質(zhì)監(jiān)局+旅游巡回法庭、工商局旅游分局和旅游警察”為代表的“1+3”全域旅游綜合治理模式。2019年，三亞基于消費升級和優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，在“1+3”基礎上再“+3”： “旅游法庭”+依托三亞市城郊人民檢察院成立的“旅游消費檢察部” +“三亞旅游律師服務中心”，注重切實保護旅游消費者和旅游企業(yè)的合法權益，由此構建了“1+3+3”全域旅游綜合治理新模式。同時，完善了線上線下相結(jié)合的全域旅游市場治理管理機制體制，形成以市民游客服務中心、“12301”與“12345”兩條服務熱線和旅游警察、三亞市旅游糾紛人民調(diào)解委員會等4個旅游專項行政部門為代表的旅游長效監(jiān)管機制，為游客提供智慧旅游服務和消費誠信保障。

創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理體制

三亞市按照“共建共治共享的社會治理格局”目標要求，積極借鑒歐美旅游發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會管理先進經(jīng)驗，制定和發(fā)布《三亞市人民政府關于推進旅游行業(yè)協(xié)會深化改革和發(fā)展的指導意見》，今年新設立三亞市親子旅游協(xié)會、體育旅游協(xié)會、婚慶旅游行業(yè)協(xié)會、旅游電子商務協(xié)會等11家專業(yè)性旅游行業(yè)協(xié)會，并與三亞市旅游景區(qū)協(xié)會等5家原有的旅游行業(yè)協(xié)會組成了包含16家行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的三亞市旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會，同時依托三亞市旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會設立了旅游品質(zhì)保障協(xié)會，形成了由三亞市旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會＋16個專業(yè)協(xié)會＋三亞市旅游品質(zhì)保障協(xié)會組成的“1+16+1”的綜合性旅游行業(yè)協(xié)會管理機制，構建與國際通行規(guī)則相銜接的旅游治理新格局。

優(yōu)化提升旅游服務環(huán)境和品質(zhì)

隨著旅游發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，以人民為中心發(fā)展旅游成為發(fā)展的必然邏輯。三亞以旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會為紐帶，舉辦“發(fā)現(xiàn)三亞最美旅游人”主題推選活動，從旅游一線崗位員工中推選出100名“最美旅游人”，在全市服務行業(yè)中樹立“誠實守信、熱情友善、文明禮貌、專業(yè)有素”優(yōu)質(zhì)服務新風尚，在全社會樹立起“三亞最美的風景是人”新理念。“發(fā)現(xiàn)三亞最美旅游人”主題推選活動的成功舉辦，大大提升了旅游目的地城市的好客度和美譽度。

創(chuàng)新全域旅游發(fā)展路徑

結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費中心建設目標要求，積極推動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的全域旅游發(fā)展。三亞市聯(lián)合周邊的陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、樂東黎族自治縣擬定了《“大三亞”旅游經(jīng)濟圈聯(lián)席會議及工作協(xié)調(diào)機制》，明確聯(lián)席會議的工作規(guī)則、主要職責和協(xié)調(diào)機制。聯(lián)席會議召集人為各市縣分管發(fā)展改革工作的副市長（縣長），各市縣宣傳、發(fā)展改革、財政、文旅等部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議下設“大三亞”旅游經(jīng)濟圈7個一體化專項工作小組和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈市縣推進領導小組，形成了縱橫交錯、無縫對接的工作推進機制，有助于實現(xiàn)“大三亞”旅游經(jīng)濟圈內(nèi)設施互通、產(chǎn)業(yè)互補、監(jiān)督互助、政策互動的整體部署，有效推動了“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的全域一體化發(fā)展，有力地推動了“大三亞”地區(qū)打造海南經(jīng)濟增長極。

創(chuàng)新國際旅游營銷體系

構建“大媒體、大平臺、大渠道”等為代表的國際旅游營銷“組合拳”體系，持續(xù)加大與境內(nèi)外媒體平臺的合作力度，積極推進全球精準營銷，形成大媒體宣傳的新體系；積極發(fā)揮“三亞市旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會+18家專業(yè)性旅游行業(yè)協(xié)會”的整合營銷優(yōu)勢，形成大陣容營銷的新機制；與英國托馬斯庫克集團、中旅總社、韓國哈拿多樂旅游集團和德國途易集團等國際旅游集團交流合作，開展“一站式整合營銷活動”，設立了11個三亞旅游海外推廣中心，有效地推動三亞入境旅游的大渠道對接和大網(wǎng)點布局；搭建多類型層次的國際交流平臺，形成大型國際活動推介、大型國際合作平臺拓展的國際營銷“組合拳”。

創(chuàng)新推動旅游城市國際化

三亞市編制旅游國際化方案，聚焦城市國際化水平提升、旅游產(chǎn)業(yè)提升、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、“雙修”升級版行動、“十鎮(zhèn)百村”建設、智慧城市建設、幸福民生行動、人才“海綿城市”建設、強區(qū)擴權行動和強基固本行動等，推出十大行動45項具體實施內(nèi)容。引來凱賓斯基、香格里拉等全球著名旅游酒店集團入駐三亞；英國湯姆斯庫克集團、地中海俱樂部、復星旅文等國際知名旅游集團相繼在三亞設立分公司并投資；成功舉辦海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)、Hobie16帆船邀請賽、世界女子九球錦標賽、FE國際汽聯(lián)電動方程式錦標賽、世界大學生電子競技聯(lián)賽全球總決賽等大型賽事論壇會展活動。

創(chuàng)新打造三亞總部經(jīng)濟基地

三亞市制定實施了《三亞市促進總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)三亞總部經(jīng)濟及中央商務啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，以建設成為國際化的總部經(jīng)濟及中央商務集聚區(qū)來引領發(fā)展。中信集團、平安集團、中船重工、中糧集團、華潤集團、中交集團等20余家著名企業(yè)將在三亞總部經(jīng)濟及中央商務區(qū)建設總部大廈，還有45家意向總部或區(qū)域總部、板塊總部將落戶三亞。亞特蘭蒂斯、海昌夢幻不夜城、鳳凰島郵輪母港、Hello Kitty主題樂園、大悅城綜合體、三亞海上運動體育特色小鎮(zhèn)等一批重大項目，將成為三亞旅游發(fā)展的新高地，并形成千億級的文旅產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)機制

三亞將全域旅游作為推動供給側(cè)結(jié)構性改革的重要著力點，全力推進“旅游+”創(chuàng)新發(fā)展。在傳統(tǒng)“旅游+房地產(chǎn)”基礎上，積極推動旅游與醫(yī)療、文化、商貿(mào)、商務、海洋、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺《“金融+旅游”助力三亞國際旅游消費中心建設實施意見》的“金旅十三條”措施，推動金融和旅游產(chǎn)業(yè)融合。不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，大力推動傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，滿足消費需求的多樣化發(fā)展，注重培育全域旅游新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展郵輪、游艇、會展、康養(yǎng)、文體、婚慶、親子等旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；舉辦首屆大三亞旅游產(chǎn)品創(chuàng)新設計大賽，以“深玩大三亞，旅游更精彩”為主題，針對國內(nèi)外不同客源市場，圍繞不同主題組織旅行商創(chuàng)新旅游線路，以大眾創(chuàng)新方式推動旅游供給側(cè)結(jié)構性改革。

創(chuàng)新全域旅游公共服務體系建設

三亞市依托交通樞紐區(qū)域、城市休閑商區(qū)、各大度假灣區(qū)、主要旅游景區(qū)、旅游點，建設四個層級的全域旅游散客綜合服務體系，既有游客集散功能，又包括旅游吸引功能、窗口展示功能和綜合服務功能，成為城市中一個個具有旅游吸引功能的特色景區(qū)、全息型展示窗口、消費型休閑商區(qū)、集散型交通區(qū)，成為“游客必到、市民常到”的“三亞客廳”。為營造優(yōu)質(zhì)的國際旅游服務環(huán)境，三亞市借助人工智能等先進技術手段，采用企業(yè)投資建設、政府購買服務模式，從標識牌體系建設、服務網(wǎng)點建設、多語種翻譯服務和多語種信息化系統(tǒng)等推進語言無障礙國際化城市建設。

創(chuàng)新文化和旅游融合方式

注重文化創(chuàng)新，依托三亞海洋文化、黎族文化等區(qū)域特色文化，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)品；注重文化再造，開發(fā)文化氛圍濃郁的祈?；槎Y、海濱婚禮等婚慶旅游產(chǎn)品，引領婚慶文化新潮流；注重文化融合，把海洋旅游、清爽度假、綠色旅游、三亞民俗風情與婚慶旅游產(chǎn)品相結(jié)合，提煉出富有文化色彩的“帶著婚紗去旅行”“愛她，就帶她到三亞”的浪漫口號，詮釋三亞情懷。

數(shù)據(jù)來源：三亞市旅游和文化廣電體育局

《人民日報》（ 2019年09月09日 19 版）