確山縣實施“2+2+2”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制推動形成產(chǎn)業(yè)扶貧大格局

駐馬店網(wǎng)訊 （本網(wǎng)記者王耀庭 通訊員 聶海博）近年來，確山縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為引領(lǐng)，以增加貧困戶收入為目的，找準(zhǔn)主攻方向，強化利益聯(lián)結(jié)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，取得了顯著的階段性成效。

科學(xué)謀劃到位。一是圍繞脫貧質(zhì)量謀思路。研究出臺《持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定脫貧三年行動方案》、《2018年產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃》，全面開展產(chǎn)業(yè)扶貧專項行動，確定了三個路徑支撐、五種模式發(fā)力、六大工程帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)謀項目。根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、群眾種養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的原則，重點推進(jìn)特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、新能源、旅游產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、扶貧基地等6大類產(chǎn)業(yè)脫貧工程和20個產(chǎn)業(yè)項目。三是圍繞產(chǎn)業(yè)覆蓋謀機(jī)制。制定“2+2+2”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（街道）發(fā)展2個以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個貧困村培育壯大2個以上特色產(chǎn)業(yè)項目，貧困戶至少享受2項以上產(chǎn)業(yè)扶貧措施，達(dá)到貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

特色產(chǎn)業(yè)帶動。一是積極培育特色種養(yǎng)業(yè)。以紅薯、煙葉、中藥材、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物，豬、牛、羊等規(guī)模養(yǎng)殖為重點，引導(dǎo)貧困對象發(fā)展家庭農(nóng)場，加入專業(yè)合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困群眾發(fā)展增收。如，四孩土特產(chǎn)品專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，通過農(nóng)戶自種、基地托管、帶動務(wù)工等模式，對有種植意愿的貧困戶，由合作社統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供菌棒，實行保護(hù)價收購，帶動30余戶脫貧致富；通過基地托管帶動貧困戶50戶發(fā)展種植食用菌棒5萬袋，戶均增收2000元以上；通過務(wù)工方式帶動貧困戶125人。二是積極培育特色加工業(yè)。采取“以獎代補”“筑巢引鳳”等方式，鼓勵企業(yè)在貧困村辦廠經(jīng)營，發(fā)展編織、鞋包、電子器件等來料加工，全縣建設(shè)48個扶貧基地，累計吸納貧困對象986人。三是積極培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)。探索“旅游+扶貧”“景區(qū)+扶貧”模式，幫帶貧困對象參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶近3000人，占貧困人口的10.7%。四是積極培育電子商務(wù)業(yè)。引導(dǎo)“來村網(wǎng)”“一扇門”等電商企業(yè)下沉到村，建設(shè)村級服務(wù)網(wǎng)點，建立“電商+貧困戶”幫扶機(jī)制，促使貧困戶發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購銷。五是積極發(fā)展光伏發(fā)電業(yè)。在76個村每村建設(shè)一座小型電站，4671戶貧困戶每年每戶增收3000元。六是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過建設(shè)扶貧基地，積極實行“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”帶動貧困戶，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，吸收貧困人口到集體公益崗位就業(yè)，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。一是引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)。通過貸款傾斜、財政獎補等措施，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)接納貧困對象就業(yè)。二是引導(dǎo)公益崗位就業(yè)。全縣針對貧困對象共開發(fā)公益性崗位4040個。其中，人社部門利用再就業(yè)資金開發(fā)公益性崗位200個，林業(yè)部門開發(fā)公益性崗位360個，縣財政開發(fā)公益性崗位1940個，鎮(zhèn)、街道出資開發(fā)公益性崗位1540個。三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。積極開展“春風(fēng)行動”主題招聘會、“就業(yè)扶貧行動日”等活動，加大貧困勞動力對外輸出力度。四是強化就業(yè)技能培訓(xùn)。針對市場用工需求，有針對性的開展種植技術(shù)、家政服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、制鞋工培訓(xùn)等就業(yè)技能培訓(xùn)，切實增強貧困對象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

金融扶貧助推。突出抓好扶貧小額信貸，穩(wěn)步提升扶貧信貸規(guī)模，通過“戶貸戶用”模式，確保有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有勞動能力、有貸款意愿、有較強信用意識的建檔立卡貧困戶全覆蓋。通過社貸社用模式，幫助貧困群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶貧作用，社貸社用合作社達(dá)到67個，帶動貧困戶4060人。如，光照中藥材種植專業(yè)合作社通過“社貸社用”模式獲得貸款300萬元，政府按照2%進(jìn)行貼息，流轉(zhuǎn)18戶貧困戶106畝土地，每畝租金900元；對具有勞動能力且具有種植條件的16戶貧困戶，免費提供種苗、肥料、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實行保護(hù)價回收，每年戶均增收5700元。

強化要素保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為帶動脫貧攻的根本性措施，成立了產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長親自抓產(chǎn)業(yè)扶貧，成立工作專班，高位推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作。二是加大推進(jìn)力度。積極實施周六“扶貧產(chǎn)業(yè)項目集中觀摩”活動，對貧困村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，努力破解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，并將觀摩成績納入考評體系，切實通過觀摩評比倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大投入力度。建立產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。2019年，已整合財政涉農(nóng)資金3.2億元，規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目105個，投入資金2億元,占比62.5%。四是強化風(fēng)險防控。把有效防范和化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險放在更加突出的位置，聚焦產(chǎn)業(yè)項目、資金、技術(shù)、市場方面的風(fēng)險點，健全完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在防控風(fēng)險中的主體作用，建立研判評估、預(yù)警預(yù)防、有效處置等工作機(jī)制，設(shè)置產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險基金，創(chuàng)新保險扶貧、金融扶貧模式，確保扶貧資金無風(fēng)險、項目實施無風(fēng)險、貧困對象增收無風(fēng)險。