緊盯生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任 發(fā)揮巡察監(jiān)督獨(dú)特作用

6月19日至21日，四屆市委第九輪巡察10個(gè)巡察組陸續(xù)進(jìn)駐被巡察黨組織開展工作。其中，6個(gè)巡察組進(jìn)駐驛城區(qū)、遂平縣、西平縣等6個(gè)縣區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察。如此安排有何深意，專項(xiàng)巡察如何開展，又有哪些新意和亮點(diǎn)？本報(bào)記者就此專訪了市委巡察辦負(fù)責(zé)同志。

　　踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，深化政治巡察的創(chuàng)新實(shí)踐

問：這次生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察，在我市的巡察工作中還是第一次，這樣安排是出于哪些考慮？

答：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨的十九大對建設(shè)美麗中國作出明確部署。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。市委部署開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察，是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體行動(dòng)，是深化政治巡察的創(chuàng)新實(shí)踐，有利于推動(dòng)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)決策部署的貫徹落實(shí)。

市委部署開展生態(tài)文明專項(xiàng)巡察，也是督促落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的需要。中央和省委、省政府，市委、市政府圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，明確了黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任。作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要探索創(chuàng)新，開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察，有利于督促被巡察黨組織提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，也有利于強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)追責(zé)、問責(zé)。

 發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決突出問題，確保生態(tài)文明建設(shè)決策部署落實(shí)

問：當(dāng)前，全市上下正在按照市委、市政府部署，扎實(shí)開展嚴(yán)厲打擊非法采礦采砂百日行動(dòng)，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。此次開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察，是否也是出于推動(dòng)解決生態(tài)文明建設(shè)中深層次問題的考慮？

答：是的。近年來，經(jīng)過全市各級各部門的不懈努力，我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，但對標(biāo)國家二級達(dá)標(biāo)任務(wù)，存在的問題依然突出、防治形勢依然嚴(yán)峻，污染“圍城”“漫城”“在城”“穿城”等問題還未得到有效解決，破壞生態(tài)環(huán)境的問題仍時(shí)有發(fā)生，有的還比較突出，群眾反映強(qiáng)烈。

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)。市委決定開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察，目的就是集中一段時(shí)間、聚焦一個(gè)專題，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決生態(tài)文明建設(shè)過程中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，影響制約污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的全局性、深層次問題，確保生態(tài)文明建設(shè)決策部署落實(shí)、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

 圍繞“四個(gè)落實(shí)”，重點(diǎn)做到“五看”

問：這次專項(xiàng)巡察“專”在哪里？主要巡察哪些內(nèi)容？

答：這次專項(xiàng)巡察，是對被巡察黨組織落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和督促。主要聚焦落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)決策部署、落實(shí)黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)過程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)等“四個(gè)落實(shí)”，深入開展監(jiān)督檢查。

具體來講，要做到“五看”，即站在“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，看黨委、政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署情況；站在強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任的政治高度，看黨委、政府履行生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任情況；站在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治高度，看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況；站在督促有關(guān)職能部門擔(dān)當(dāng)作為的政治高度，看其履行生態(tài)文明建設(shè)部門責(zé)任情況；站在增強(qiáng)群眾獲得感的政治高度，看各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)過程中問題整改落實(shí)情況。

　立足“再監(jiān)督”，深入查找問題背后的責(zé)任

問：我們注意到，市委常委、市紀(jì)委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李成寬在本輪巡察動(dòng)員會上指出，生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察是對被巡察黨組織落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的“再監(jiān)督”，如何理解這個(gè)“再監(jiān)督”呢？

答：巡察是政治巡察，是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，不是業(yè)務(wù)檢查。當(dāng)前，圍繞生態(tài)文明建設(shè)工作，方方面面都在開展監(jiān)督檢查。生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察要立足“再監(jiān)督”的工作定位，與各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)監(jiān)督、工作檢查區(qū)分開來，在已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡察了解的情況，對存在問題進(jìn)行再印證、再分析，對落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任進(jìn)行再提醒、再督促，對已有監(jiān)督成果進(jìn)行再運(yùn)用、再落實(shí)，做到督促不包攬、監(jiān)督不替代、到位不越位，不搞多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。

政治和業(yè)務(wù)是一個(gè)硬幣的兩面。沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域開展的所有業(yè)務(wù)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具體工作，都是黨的路線、方針、政策的具體體現(xiàn)，本身也是政治。巡察是政治監(jiān)督，但不是脫離具體問題去監(jiān)督，而是要通過具體問題來分析政治問題，深入查找問題背后的責(zé)任。這次專項(xiàng)巡察就是要聚焦生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任不發(fā)散，深入查找“四個(gè)落實(shí)”背后的責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各級黨組織和黨員干部把中央和省委、市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

　強(qiáng)化準(zhǔn)備工作，梳理形成80多份、50余萬字材料

問：市委巡察機(jī)構(gòu)就這次生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察做了哪些準(zhǔn)備工作？

答：生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察工作方案對巡察組做深、做實(shí)、做細(xì)準(zhǔn)備工作提出了具體要求，市委巡察辦此前也做了大量基礎(chǔ)工作，包括匯編習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作、生態(tài)文明建設(shè)工作的重要論述，中央和省、市生態(tài)文明建設(shè)政策文件，梳理已有監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題清單，形成了80多份、50余萬字的材料，都已分發(fā)各專項(xiàng)巡察組學(xué)習(xí)、參考。

為使巡察組全面了解和準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，本輪巡察前專門組織了集中培訓(xùn)，邀請6名職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)方面的政策規(guī)定、存在的問題以及巡察應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，開展了有針對性的政策輔導(dǎo)。

突出“專”的特點(diǎn)，創(chuàng)新組織方式

問：社會各界非常關(guān)注本輪專項(xiàng)巡察，我們本輪巡察還有哪些新的特點(diǎn)？

答：開展生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察，是圍繞中央和省委、市委決策部署，集中在一個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要探索創(chuàng)新。除巡察內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)與常規(guī)巡察有不同之處，在組織方式、工作流程等方面也有一些新的特點(diǎn)。

在組織方式上，本輪同時(shí)開展的對市直單位的常規(guī)巡察采取的是“一托二”，即一個(gè)巡察組巡察兩個(gè)市直單位，而此次專項(xiàng)巡察，一個(gè)巡察組只巡察一個(gè)縣區(qū)，力量更集中、精力更聚焦，這也是根據(jù)巡察特點(diǎn)和巡察任務(wù)作出的安排。

與此同時(shí)，我們還結(jié)合專項(xiàng)巡察的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、簡化工作程序、改進(jìn)方式方法。比如，為了提高工作效率，要求各專項(xiàng)巡察組集中在3天內(nèi)完成進(jìn)駐，簡化會議議程，精準(zhǔn)確定進(jìn)駐動(dòng)員會參加人員范圍。再比如，為了增強(qiáng)受理信訪的針對性，明確專項(xiàng)巡察只受理與生態(tài)文明建設(shè)工作相關(guān)的問題反映，對其他問題和線索，巡察期間不作深入了解，巡察結(jié)束后按程序移交有關(guān)部門處理。

這些決策部署，最終都要靠各專項(xiàng)巡察組和每一名巡察干部去落實(shí)。為此，我們明確要求巡察干部做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，在反對形式主義、官僚主義上做表率、樹標(biāo)桿，真抓實(shí)干、埋頭苦干，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。(本報(bào)記者)