監(jiān)管高層齊發(fā)聲 金融業(yè)將迎更高水平對(duì)外開(kāi)放

5月25日，在以“金融供給側(cè)改革與開(kāi)放”為主題的2019清華五道口全球金融論壇上，多位金融監(jiān)管高層針對(duì)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放作出最新表態(tài)。根據(jù)監(jiān)管層釋放的信號(hào)，下一步，金融業(yè)將對(duì)標(biāo)高水平開(kāi)放的要求，過(guò)渡到準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、制度性的開(kāi)放。據(jù)透露，在確保已出臺(tái)的各項(xiàng)措施落地實(shí)施的同時(shí)，監(jiān)管層將積極研究新的開(kāi)放舉措。

近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，一系列開(kāi)放舉措陸續(xù)落地。銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清書(shū)面致辭表示，金融業(yè)開(kāi)放是大勢(shì)所趨，不會(huì)停頓，更不會(huì)倒退。2018年，我國(guó)宣布了15條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施，今年5月份又宣布了12條新的對(duì)外開(kāi)放措施，目前正陸續(xù)落地實(shí)施，效果良好。

央行副行長(zhǎng)陳雨露表示，目前絕大多數(shù)措施已經(jīng)落地，在持股比例、新機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍拓展、金融市場(chǎng)開(kāi)放、銀行卡清算、非銀行支付、信用評(píng)級(jí)等領(lǐng)域取得了豐碩的開(kāi)放成果，獲得了國(guó)內(nèi)外的積極評(píng)價(jià)。

未來(lái)，我國(guó)金融業(yè)仍有巨大開(kāi)放空間。郭樹(shù)清書(shū)面致辭指出，目前外資占中國(guó)A股市場(chǎng)的比重只有2%，占中國(guó)債券市場(chǎng)的比重也只有2.9%，外資銀行資產(chǎn)占全部商業(yè)銀行的比重為1.6%，外資保險(xiǎn)公司占比為5.8%，都還有很大提升的空間。中國(guó)歡迎那些擁有良好市場(chǎng)聲譽(yù)和信用記錄，在風(fēng)險(xiǎn)管控、信用評(píng)級(jí)、消費(fèi)金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等方面具有特色和專(zhuān)長(zhǎng)的外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，豐富市場(chǎng)主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)活力。

陳雨露表示，下一步，將對(duì)標(biāo)高水平開(kāi)放的要求，繼續(xù)推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。“金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放格局中的重要組成部分。擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放是我國(guó)的自主選擇，有利于引入更高水平的金融服務(wù)，可以在更高的層次上充分利用‘兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源’，通過(guò)外部競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提高全球競(jìng)爭(zhēng)能力。”陳雨露稱(chēng)。

央行最新發(fā)布的《2019年第一季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提出，下一步，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放將繼續(xù)遵循三條原則：一是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則；二是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放將與匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程相互配合，共同推進(jìn)；三是在開(kāi)放的同時(shí)重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融監(jiān)管能力與金融開(kāi)放度相匹配。

具體措施而言，陳雨露表示，一是繼續(xù)推動(dòng)全方位的金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，確保各項(xiàng)措施落地實(shí)施，積極研究新的開(kāi)放舉措。二是轉(zhuǎn)變開(kāi)放理念，過(guò)渡到準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，也就是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的制度性的開(kāi)放。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政策制定的透明度。四是將擴(kuò)大開(kāi)放與加強(qiáng)監(jiān)管密切配合，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。他表示，歡迎外資金融機(jī)構(gòu)和境外投資者積極參與中國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

值得注意的是，金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，潛在風(fēng)險(xiǎn)也需警惕。郭樹(shù)清書(shū)面致辭表示，擴(kuò)大金融開(kāi)放的同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性和復(fù)雜性也會(huì)增大。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，防控好金融風(fēng)險(xiǎn)特別重要。要特別警惕境外資金的大進(jìn)大出和“熱錢(qián)”炒作，堅(jiān)決避免出現(xiàn)房地產(chǎn)和金融資產(chǎn)的過(guò)度泡沫。

央行行長(zhǎng)易綱此前也表示，擴(kuò)大金融開(kāi)放也意味著要進(jìn)一步完善我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，主要集中在四方面。一是充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺(tái)政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。三是加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。四是健全問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。