《八一七公報(bào)》發(fā)表背后的博弈

美國(guó)向臺(tái)灣出售武器，始終是影響中美關(guān)系發(fā)展的大障礙。中美建交談判時(shí)，中方向美方嚴(yán)肅地提出了這個(gè)問(wèn)題，但一直沒有找到雙方都能接受的解決方案。為了不影響中美建交大局，根據(jù)鄧小平提議，雙方同意把美售臺(tái)武器問(wèn)題暫時(shí)擱置起來(lái)，留待建交后雙方通過(guò)談判解決。1982年《八一七公報(bào)》就是這次談判的產(chǎn)物。

曾任駐美大使館一秘的廉正保參加了《八一七公報(bào)》前半段的談判工作，親歷了中美在解決售臺(tái)武器問(wèn)題上的博弈過(guò)程。

 ?1984年4月28日，鄧小平會(huì)見來(lái)訪的美國(guó)總統(tǒng)里根，希望美國(guó)不要做妨礙中國(guó)大陸同臺(tái)灣統(tǒng)一的事情。

 美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器

中美建交后第二年，即1980年，美國(guó)依據(jù)國(guó)會(huì)制定的《與臺(tái)灣關(guān)系法》繼續(xù)向臺(tái)灣大肆出售武器。中方為此同美方進(jìn)行嚴(yán)正交涉，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)這種干涉中國(guó)內(nèi)政的行為。

1980年是美國(guó)的總統(tǒng)選舉年，共和黨總統(tǒng)候選人里根在競(jìng)選中為了撈取選票，發(fā)表了許多親臺(tái)灣、破壞中美關(guān)系的言論，提出了在北京設(shè)立大使館，在臺(tái)北設(shè)立領(lǐng)事館的“倒聯(lián)絡(luò)處方案”，甚至公開引用美國(guó)同時(shí)承認(rèn)民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)的例子，鼓吹“兩個(gè)中國(guó)”或“一個(gè)國(guó)家兩個(gè)政府”。他還揚(yáng)言，如果當(dāng)選，他將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》恢復(fù)美國(guó)同臺(tái)灣的“官方”關(guān)系，大打“中國(guó)牌”。

里根的言行引起中國(guó)政府的嚴(yán)正關(guān)注。1980年6月，《人民日?qǐng)?bào)》接連發(fā)表評(píng)論員文章，指出“倒車開不得”，并表示中方在臺(tái)灣這個(gè)原則問(wèn)題上決不妥協(xié)。

里根的言論也引起美國(guó)國(guó)內(nèi)主張維護(hù)中美正常關(guān)系人士和美國(guó)學(xué)術(shù)界的批評(píng)。 里根在受到批評(píng)后，擔(dān)心其言行對(duì)競(jìng)選帶來(lái)負(fù)面影響，決定于1980年8月派副總統(tǒng)候選人布什來(lái)華與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接觸。

 鄧小平與布什的會(huì)談

8月22日，鄧小平副總理會(huì)見布什，駁斥了里根的言行和布什的解釋，指出：我們對(duì)里根先生最近一個(gè)時(shí)期發(fā)表的一些政見和共和黨的執(zhí)政綱領(lǐng)感到不安。不管你們哪個(gè)黨執(zhí)政，都涉及中美關(guān)系是停滯、前進(jìn)還是后退這樣一個(gè)根本性問(wèn)題。我們歷來(lái)闡述的觀點(diǎn)是，中美關(guān)系是全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，這是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，其他問(wèn)題不能代替。并請(qǐng)布什向里根轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)政府四點(diǎn)正式立場(chǎng)：一、中國(guó)政府希望中美關(guān)系發(fā)展不停滯，更不能后退；二、不管美國(guó)1980年大選后哪一個(gè)黨執(zhí)政，中國(guó)政府評(píng)價(jià)和判斷美國(guó)政府的戰(zhàn)略決策和對(duì)外政策，都將把對(duì)中國(guó)的政策視為最重要的標(biāo)志之一，因?yàn)檫@是一個(gè)全球的戰(zhàn)略問(wèn)題；三、如果共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)中對(duì)中國(guó)政策部分(其中包括對(duì)臺(tái)灣的政策)和里根先生最近發(fā)表的有關(guān)言論真的付諸實(shí)施的話，這只能導(dǎo)致中美關(guān)系后退，連停滯都不可能；四、如果以為中國(guó)有求于美國(guó)，以至一旦美國(guó)共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)中的對(duì)華政策和里根先生發(fā)表的有關(guān)言論成為美國(guó)政策付諸實(shí)施，中國(guó)也只好吞下，那完全是妄想。

 里根執(zhí)政后變本加厲

1980年11月，里根在總統(tǒng)大選中獲勝。接著，臺(tái)灣的國(guó)民黨中央秘書長(zhǎng)蔣彥士收到請(qǐng)柬，出席定于1981年1月20日舉行的里根總統(tǒng)就職典禮。中方就此與美國(guó)進(jìn)行嚴(yán)正交涉，明確表示，這是制造“兩個(gè)中國(guó)”，如果蔣彥士真的出席這個(gè)典禮，中國(guó)大使柴澤民決不出席。美國(guó)作出讓步，由駐華大使伍德科克通告中方，已經(jīng)抵達(dá)華盛頓的蔣彥士已因病“住進(jìn)了醫(yī)院”，肯定不會(huì)出席里根總統(tǒng)的就職典禮。柴澤民大使這才接受美方邀請(qǐng)，代表中國(guó)出席里根的就職典禮。

里根入主白宮后，堅(jiān)持向臺(tái)灣出售更高一級(jí)的武器。美售臺(tái)武器成了當(dāng)時(shí)影響中美關(guān)系的最為嚴(yán)重的問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中國(guó)方面也在重新審視和反思“一條線”的“反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線”政策和對(duì)美關(guān)系，決定逐步進(jìn)行調(diào)整，同美適當(dāng)“拉開距離”。

1981年5月，由于荷蘭向臺(tái)灣出售潛艇，中國(guó)駐荷蘭大使館降格為代辦處。中國(guó)將這一決定通告了美國(guó)。

1981年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿黑格訪華，黃華外長(zhǎng)同黑格進(jìn)行會(huì)談。黑格說(shuō)：戰(zhàn)略全局是大車輪，臺(tái)灣問(wèn)題是大車輪中的小車輪，大車輪應(yīng)該繼續(xù)影響和制約小車輪；美國(guó)今后仍要為臺(tái)灣提供防御性武器。黃華說(shuō)：向臺(tái)灣出售武器，不是小車輪、小問(wèn)題，而是大車輪、大問(wèn)題，是影響兩國(guó)關(guān)系和戰(zhàn)略全局的大問(wèn)題，希望能引起你們的嚴(yán)肅注意。

16日，鄧小平副總理會(huì)見黑格，接受了美國(guó)副總統(tǒng)布什的來(lái)信，并就如何保持中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展發(fā)表了意見。他指出：擺在我們面前的最敏感的問(wèn)題還是美國(guó)向臺(tái)灣出售武器問(wèn)題?，F(xiàn)在臺(tái)灣海峽形勢(shì)很平穩(wěn)，有什么必要不斷向臺(tái)灣出售武器?這樣的問(wèn)題涉及中國(guó)最大的政策之一，就是要統(tǒng)一祖國(guó)、解決臺(tái)灣問(wèn)題。

 中方向美方提出兩點(diǎn)要求

1981年10月22日，包括美國(guó)在內(nèi)的8個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和14個(gè)發(fā)展中國(guó)家的政府首腦在墨西哥坎昆舉行南北最高級(jí)會(huì)議。中國(guó)總理和黃華外長(zhǎng)借同里根總統(tǒng)出席午宴的機(jī)會(huì)，就美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題，直接向里根和黑格交涉，建議雙方就此舉行正式談判。中方向美方提出兩點(diǎn)要求：一、美國(guó)應(yīng)明確承諾，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，出售給臺(tái)灣的武器在性能和數(shù)量方面不超過(guò)卡特政府時(shí)期的水平；二、美國(guó)應(yīng)明確承諾，在規(guī)定的同樣期限內(nèi)出售給臺(tái)灣的武器逐年減少，以至最終完全停止。

坎昆會(huì)議結(jié)束之后，10月29日，黃華外長(zhǎng)到華盛頓對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。禮賓司通知我從北京直接去華盛頓參加這次訪問(wèn)。黃華與黑格會(huì)談，繼續(xù)討論美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。中方向美方再次表示了中國(guó)政府在祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題上的立場(chǎng)。中方指出：中國(guó)歷來(lái)反對(duì)任何外國(guó)出售武器給臺(tái)灣，因?yàn)檫@是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉，特別是在中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英于1981年9月30日宣布關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的幾條方針政策之后，外國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器就更沒有必要、更沒有道理了，這樣做只能增進(jìn)中國(guó)用和平方式解決臺(tái)灣的困難。美方表示：美國(guó)不能接受中方提出的在規(guī)定期限內(nèi)停止對(duì)臺(tái)軍售的要求；在中國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之前，美國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行“謹(jǐn)慎、克制、有選擇地向臺(tái)灣出售武器的政策”；美國(guó)預(yù)期此后出售給臺(tái)灣的武器的性能和質(zhì)量都不超過(guò)卡特政府時(shí)期的水平，對(duì)臺(tái)灣的飛機(jī)更換也將如此處理。雙方同意就美對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題進(jìn)一步會(huì)談。

 中美就售臺(tái)武器問(wèn)題談判

1981年12月4日，中美就美售臺(tái)武器問(wèn)題在北京進(jìn)行談判。中方代表是章文晉副外長(zhǎng)，美方代表是美國(guó)駐華大使恒安石。恒安石在第一次會(huì)上說(shuō)，他預(yù)期售臺(tái)武器不超過(guò)卡特時(shí)期水平，但每年會(huì)有所不同，時(shí)高時(shí)低。12月11日，他又告訴我方，美國(guó)政府將非正式通知國(guó)會(huì)，將向臺(tái)灣銷售價(jià)值6000萬(wàn)美元的零配件。我方對(duì)此提出強(qiáng)烈抗議。只是在美方作出三點(diǎn)解釋和保證后，我方才沒有采取更嚴(yán)厲的措施。這三點(diǎn)是：一、這批軍售是坎昆會(huì)議前向臺(tái)灣承諾的；二、只是零配件，不是武器；三、今后數(shù)月內(nèi)，即中美談判期間，不再向臺(tái)灣進(jìn)行新的軍事轉(zhuǎn)讓。

1982年1月，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿霍爾德里奇來(lái)北京，同我方進(jìn)行了三天會(huì)談?；魻柕吕锲嬲f(shuō)，希望中美雙方現(xiàn)在進(jìn)行的武器談判能達(dá)成協(xié)議，最后發(fā)表一項(xiàng)內(nèi)容較為廣泛的公報(bào)，包括美售臺(tái)武器的一系列原則，也包括雙方對(duì)國(guó)際問(wèn)題的看法，按《上海公報(bào)》的格式，在下月底《上海公報(bào)》10周年時(shí)發(fā)表。他還向我方打招呼說(shuō)，里根即將發(fā)表同臺(tái)灣聯(lián)合生產(chǎn)F5E飛機(jī)的聲明，但他已決定不提高臺(tái)灣飛機(jī)的性能，不向臺(tái)灣提供任何新型飛機(jī)。我方對(duì)美同臺(tái)灣聯(lián)合生產(chǎn)飛機(jī)問(wèn)題表示不滿。

霍爾德里奇訪華后，我方于1月22日提出了解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的第一個(gè)聯(lián)合公報(bào)草案，核心是：美售臺(tái)武器逐步減少，直至在一定時(shí)期內(nèi)完全停止，在此以前在售臺(tái)武器的數(shù)量和性能上不能超過(guò)卡特時(shí)期的水平。草案只談售臺(tái)武器問(wèn)題，不談其他問(wèn)題。1月25日，美方提出他們的第一個(gè)草案，2月15日又提出第二個(gè)草案。美方草案回避了作出的售臺(tái)武器承諾，而又把售臺(tái)武器與我和平解決臺(tái)灣問(wèn)題掛鉤。談判陷入僵局。4月6日，恒安石送來(lái)里根總統(tǒng)給鄧小平的信，要求派副總統(tǒng)布什來(lái)北京會(huì)談。我方同意。

5月8日，鄧小平副總理會(huì)見布什。布什解釋：“美國(guó)不同意承諾一個(gè)停售的日期，并不意味著它要求今后無(wú)限期地向臺(tái)灣繼續(xù)出售武器。”鄧小平指出：《與臺(tái)灣關(guān)系法》侵犯中國(guó)的主權(quán)，美國(guó)向臺(tái)灣出售武器是中美關(guān)系中的陰影，是潛伏的危機(jī)；在建交公報(bào)中，美國(guó)承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，現(xiàn)在再搞《與臺(tái)灣關(guān)系法》，不是把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去嗎?如果兩國(guó)關(guān)系中的這個(gè)疙瘩能夠解開，將對(duì)全球戰(zhàn)略有利。鄧小平讓布什轉(zhuǎn)告里根總統(tǒng)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承諾，在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少并終止向臺(tái)出售武器，承諾的方式可以商量，公報(bào)的措辭可以研究。

7月13日，恒安石向鄧副總理面交里根總統(tǒng)的信，并提交美方新草案。里根在信中表示，要他承諾在一定期限內(nèi)終止向臺(tái)出售武器極其為難，但他不謀求執(zhí)行長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，也不會(huì)無(wú)限期地向臺(tái)灣出售武器。美方的新草案除寫入里根說(shuō)的這兩點(diǎn)外，還表示，美國(guó)預(yù)期在一段時(shí)間內(nèi)逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，以至最終導(dǎo)致最后的解決。

 《八一七公報(bào)》中的美方承諾

中美雙方繼續(xù)就美售臺(tái)武器問(wèn)題進(jìn)行談判，逐段討論公報(bào)草案。雙方在逐段討論中的爭(zhēng)執(zhí)在于：一、我方要求將解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題與《上海公報(bào)》《建交公報(bào)》中雙方確認(rèn)的互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則直接掛鉤，美方反對(duì)；二、美方要求將其解決售臺(tái)武器的承諾與我國(guó)爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣同題的政策直接掛鉤，我方反對(duì)；三、關(guān)于美方解決售臺(tái)武器的承諾，我方力爭(zhēng)盡可能明確，美方則力爭(zhēng)盡可能含混；四、我方力爭(zhēng)在公報(bào)中盡可能列入以后接觸、協(xié)商的條款，美方竭力反對(duì)；五、美方力爭(zhēng)在公報(bào)中盡可能列入中美在國(guó)際問(wèn)題上的共同看法和發(fā)展雙邊關(guān)系的合作愿望，我方則堅(jiān)持突出售臺(tái)武器問(wèn)題，少談國(guó)際問(wèn)題和其他雙邊關(guān)系問(wèn)題。結(jié)果是雙方互作妥協(xié)，于8月15日就公報(bào)全文達(dá)成協(xié)議，于8月17日發(fā)表，簡(jiǎn)稱《八一七公報(bào)》。美國(guó)在公報(bào)中就對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題向中方作出三條承諾：向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平；準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。

1982年8月17日，鄧小平會(huì)見恒安石時(shí)指出，在公報(bào)中美方承諾逐步減少售臺(tái)武器，當(dāng)然不能每年只減少一美元。公報(bào)說(shuō)“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”，我們理解一段時(shí)間應(yīng)該是有限的，不應(yīng)該推向遙遠(yuǎn)的將來(lái)，而且最后的解決只能是停售，我國(guó)爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，不是對(duì)任何人的一種承諾，不能曲解為美國(guó)售臺(tái)武器的前提。恒安石說(shuō)，公報(bào)是持久的，美準(zhǔn)備完全忠實(shí)地執(zhí)行公報(bào)。

《八一七公報(bào)》是解決美國(guó)售臺(tái)武器的公報(bào)，但又不僅僅是解決這個(gè)問(wèn)題的公報(bào)，它并非僅僅因售臺(tái)武器而起，它的意義和作用也不限于售臺(tái)武器問(wèn)題。公報(bào)說(shuō)，美國(guó)政府“無(wú)意侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的內(nèi)政，也無(wú)意執(zhí)行‘兩個(gè)中國(guó)’或‘一中一臺(tái)’的政策”，這三個(gè)“無(wú)意”都是較之《上海公報(bào)》和《建交公報(bào)》更為明確的承諾。

（摘自《縱橫》 廉正保/文）