國有資本投資運營公司試點將擴(kuò)圍

開展國有資本投資、運營公司試點，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。通過授權(quán)放權(quán)，出資人與試點企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位進(jìn)一步鞏固——

近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開國有資本投資、運營公司座談會，部署進(jìn)一步深化國有資本投資、運營公司改革。經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獲悉，國務(wù)院國資委將抓緊研究制定深化中央企業(yè)資本投資公司、資本運營公司改革試點的兩個工作方案，加大改革力度，“一企一策”放權(quán)授權(quán)，深化擴(kuò)容兩類公司試點。國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè)，各地也將結(jié)合實際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。

試點企業(yè)132家

“開展國有資本投資、運營公司試點，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措，對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。”國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶指出，這項試點覆蓋了國企國資多個方面改革。

黨的十八屆三中全會以來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)分別開展了10家和122家國有資本投資、運營公司試點，在試體制、試機(jī)制、試模式等方面做了大量探索實踐，在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機(jī)制、黨的建設(shè)等方面取得了積極成效。

國務(wù)院國資委資本局局長李冰表示，在第一批資本投資公司試點工作中，國務(wù)院國資委向中糧集團(tuán)、國投下放了18項職權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實董事會職權(quán)、混改等各項舉措。各試點企業(yè)在選人用人、薪酬分配和戰(zhàn)略管控等方面加大改革力度，推動靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制逐步完善。

在地方國企層面，深圳市國資委除涉及市屬國有企業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的重大資本運作事項外，其他經(jīng)營事項充分授權(quán)公司自主決策。海南省國資委授權(quán)試點企業(yè)董事會審議決定公司經(jīng)營方針、全面預(yù)算管理，決定公司投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項，決定公司高管的選聘、解聘及薪酬待遇等事項。

與會企業(yè)普遍反映，通過授權(quán)放權(quán)，出資人與試點企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位進(jìn)一步鞏固。

探索形成有效模式

此輪試點的一個重要內(nèi)容，就是試點企業(yè)總部調(diào)整組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)換體制機(jī)制和管控模式，更加適應(yīng)市場化專業(yè)化平臺的要求。從試點企業(yè)情況看，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局日益顯現(xiàn)。“國投集團(tuán)職能部門由14個減少到9個，總部人員減少了1/3。”國投集團(tuán)總裁施洪祥表示，改革后，資本權(quán)利上移，經(jīng)營責(zé)任下沉，集團(tuán)總部以戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點管好資本投向、運作、回報和安全。

在形成國有資本投資運營的有效模式方面，試點企業(yè)做了大量探索。投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用；運營公司以財務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，推動國有資本合理流動和保值增值。中國誠通、中國國新發(fā)起結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和風(fēng)險投資基金，累計完成投資110項、投資額1181億元。上海國盛推動發(fā)行上海國企ETF和上海改革ETF，“股權(quán)注入—資本運作—收益投資”運作模式基本成型。

“2018年初，中糧集團(tuán)推出‘國有資本投資公司改革2.0版’，以‘管資本’為核心進(jìn)一步深化改革。”中糧集團(tuán)有限公司總會計師駱家駹表示，實施國有資本投資公司改革兩年多以來，中糧集團(tuán)實現(xiàn)了管資本與管資產(chǎn)分開，定型專業(yè)化經(jīng)營商業(yè)模式，聚焦主業(yè)發(fā)展，經(jīng)營態(tài)勢持續(xù)向好。2018年1月份至9月份，實現(xiàn)營業(yè)收入3529億元，同比增長2%；利潤總額109億元，同比增長40%。

加大授權(quán)放權(quán)力度

據(jù)了解，當(dāng)前國有資本投資、運營公司試點仍存在一些困難與問題，亟待加以研究和解決。“我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提高試點推進(jìn)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，堅定不移把投資、運營公司試點工作推向深入。”肖亞慶強(qiáng)調(diào)，要盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。

對于做好下一步國有資本投資、運營公司試點工作，肖亞慶提出了明確要求。

在進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍方面，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè)，各地也要結(jié)合實際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。要把國有資本投資、運營公司作為綜合改革平臺，同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革。

在進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度方面，各級國資委要全面落實中央文件要求，按照“一企一策”原則，根據(jù)各國有資本投資、運營公司的發(fā)展定位和工作實際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)事項等方面賦予更充分的自主權(quán)。同時，要堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一。

在進(jìn)一步打造市場化運作專業(yè)平臺方面，各級國資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式，指導(dǎo)試點企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè)，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運營公司設(shè)立財務(wù)公司，同時也要規(guī)范財務(wù)公司運作，鼓勵其利用內(nèi)部資金開展資本運作，提升資本運營能力，防范各類風(fēng)險。允許投資公司依據(jù)自身條件，結(jié)合主業(yè)特點和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請金融牌照，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。但是，也要防止脫實向虛。

此外，要進(jìn)一步完善配套支持政策，為試點工作提供充分保障。加大對試點工作的配套支持力度，特別是要研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)的具體政策，研究簡化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國有資本經(jīng)營預(yù)算支持政策。(記者 周雷)