“全域性”試點(diǎn)成海南自貿(mào)區(qū)方案最大亮點(diǎn)

國務(wù)院日前批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，“全域性”試點(diǎn)是最大特點(diǎn)?！斗桨浮反蠓艑捦赓Y市場準(zhǔn)入，強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。專家表示，接下來要加快海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施；加大制度創(chuàng)新力度，為全國深化改革擴(kuò)大開放提供更多可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

全域性試點(diǎn) 加大開放力度

“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是‘全域性’試點(diǎn)，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心、信心。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在16日介紹《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》時(shí)指出，海南全島試點(diǎn)，有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。與此前設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū)政策將與探索建設(shè)自由貿(mào)易港相銜接。

王受文指出，其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點(diǎn)，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既有發(fā)達(dá)區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了互補(bǔ)試驗(yàn)。

“海南自貿(mào)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的投資環(huán)境，這個(gè)環(huán)境實(shí)際包含兩類：一類是法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，另一類是公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。”海南省副省長沈丹陽透露，海南省政府已起草《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃40條》，正在征求意見，很快就會(huì)發(fā)布。

沈丹陽表示，一方面要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化環(huán)境制度，將公平、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境必須具備的核心內(nèi)容梳理出來。在此基礎(chǔ)上，研究創(chuàng)新制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是要制度創(chuàng)新，把環(huán)境相關(guān)的制度創(chuàng)新出來。另一方面，確保市場在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定性作用。海南省委17日將開會(huì)研究海南自貿(mào)區(qū)具體落實(shí)政策。

鎖定三大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開放

《方案》共有29條，七大部分，涉及10個(gè)面向外商重點(diǎn)開放的領(lǐng)域。其中，海南將在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域加大開放力度。

海南大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究院專家曹曉路對中國證券報(bào)記者表示，《方案》大幅度放寬外資市場準(zhǔn)入。海南自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不同之處在于，強(qiáng)調(diào)不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。目前的自貿(mào)區(qū)總體方案就是圍繞三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。結(jié)合三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入， 

在海南具有比較優(yōu)勢的航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，海南自貿(mào)區(qū)的建立，外資準(zhǔn)入處于“低門檻、高起點(diǎn)”。上海自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入有190項(xiàng)，海南現(xiàn)在只有45項(xiàng)，其門檻大幅降低。下一步，落實(shí)放寬外資市場準(zhǔn)入，一方面要按照負(fù)面清單積極落實(shí)；另一方面要積極引導(dǎo)，海南自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在監(jiān)管上，應(yīng)出臺(tái)法律法規(guī)，如針對外資準(zhǔn)入的管理措施等。

在對相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)開放的同時(shí)，《方案》明確加快金融開放創(chuàng)新是一大亮點(diǎn)。

白明稱，《方案》提出“兩個(gè)探索”，一是探索資本項(xiàng)目可兌換，二是探索投融資匯兌便利化。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)不確定性較大，下一步，海南自貿(mào)區(qū)金融業(yè)的開放要循序漸進(jìn)。

業(yè)內(nèi)人士建議，海南離岸金融市場建設(shè)，首先，可借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，將自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）覆蓋海南全島，允許島內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)使用FT賬戶，全島FT賬戶與境外賬戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下的自由兌換。其次，引入上海QDLP和深圳QDIE模式，即允許注冊在海南的境內(nèi)外合格機(jī)構(gòu)投資者在國內(nèi)募集人民幣，換匯后投資境外資本市場、房地產(chǎn)和私募基金，由外管局審定每年總額度。

基建等產(chǎn)業(yè)鏈或受益

專家認(rèn)為，在開放政策預(yù)期較高的背景下，短期內(nèi)，海南自貿(mào)區(qū)政策將有助于提升市場對于海南板塊風(fēng)險(xiǎn)偏好。

廣發(fā)證券策略報(bào)告建議，關(guān)注重點(diǎn)受益產(chǎn)業(yè)鏈：一是基建優(yōu)先。重點(diǎn)關(guān)注港口、高速公路、航空交通運(yùn)輸領(lǐng)域；二是“旅游+”為本。一方面，關(guān)注傳統(tǒng)酒店、景區(qū)、餐飲等旅游要素；另一方面，建議重點(diǎn)關(guān)注文化體育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)鏈。三是環(huán)保護(hù)航。建議重點(diǎn)關(guān)注園林綠化等領(lǐng)域。（記者 程竹 歐陽春香）