平輿縣撬動(dòng)社會(huì)資本助力脫貧攻堅(jiān)

 科學(xué)謀劃 創(chuàng)新思路 拓寬渠道

平輿縣撬動(dòng)社會(huì)資本助力脫貧攻堅(jiān)

本報(bào)訊 （通訊員 聶海博）近年來(lái)，平輿縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在著力統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)、地方配套和對(duì)口幫扶資金的同時(shí)，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，引進(jìn)43.77億元社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康服務(wù)、人居環(huán)境整治等扶貧開發(fā)工作，探索出一條充分利用社會(huì)資本助推精準(zhǔn)脫貧之路，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了新活力。

科學(xué)謀劃思路，創(chuàng)建引進(jìn)社會(huì)資本新機(jī)制。一是確定投資重點(diǎn)。根據(jù)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和《平輿縣2016~2020年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。二是設(shè)立招商門檻。對(duì)有意愿前來(lái)參與建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選和把關(guān)，組織專業(yè)評(píng)審組前往企業(yè)駐地對(duì)其業(yè)績(jī)、信用、資金注冊(cè)等情況進(jìn)行實(shí)地考察，判斷其是否具有承建招商項(xiàng)目的能力。同時(shí)，提高企業(yè)的投資保證金額度，規(guī)定不低于工程資金總量的20%，將沒(méi)有實(shí)力的中小企業(yè)拒之門外。三是制定合作模式。對(duì)可以使用統(tǒng)籌整合資金支付的項(xiàng)目，所需資金由企業(yè)全額先期墊付，項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，經(jīng)縣財(cái)政決算一般分三年（2018~2020年）支付，支付比例為40%、30%、30%；對(duì)通過(guò)國(guó)開行貸款建設(shè)的項(xiàng)目，還款期限設(shè)置為15年；對(duì)需要縣財(cái)政資金支付的項(xiàng)目，所需資金同樣由企業(yè)全額先期墊付，延長(zhǎng)資金還款年限，一般為5年或8年。

兼顧效率效益，破除投資障礙。一是實(shí)現(xiàn)了投資有保障。利用整合的專項(xiàng)扶貧資金償還社會(huì)資本的先期投資，而整合的專項(xiàng)扶貧資金來(lái)源有保障、支出有明確時(shí)間要求，在既定的時(shí)間內(nèi)該支付給投資企業(yè)的必須支付到位，消除了企業(yè)在平輿投資脫貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目能否回收成本和獲取利潤(rùn)的顧慮。二是確保了投資零風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)投資平輿的脫貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目在決算移交之后，剩余所欠的工程款縣財(cái)政除了按預(yù)定合同還款外，還按4.35%的基本利率支付利息，消除了企業(yè)在大額投資上的顧慮。三是保障了投資有利潤(rùn)。在擬定招商公告之前，縣委、縣政府組織財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門專業(yè)人員首先對(duì)項(xiàng)目的利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，然后制定合理的招商公告，保障企業(yè)正常投資項(xiàng)目的利潤(rùn)，吸引企業(yè)前來(lái)投資建設(shè)。

注重成效成果，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快道路建設(shè)。全縣共安排農(nóng)村道路1720公里、橋梁1300延米、安防工程55公里，共吸收社會(huì)資本12.8億元，吸引了河南置地集團(tuán)、新獲建設(shè)公司等7家有實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)。二是實(shí)施安全飲水工程建設(shè)。引進(jìn)河南盛程實(shí)業(yè)有限公司投資0.93億元實(shí)施了2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提前完成縣級(jí)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。三是建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。通過(guò)招商的方式，引資2.97億元，在全縣101個(gè)貧困村和105個(gè)非貧困村建設(shè)了綜合文化活動(dòng)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心。四是吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧。構(gòu)建了“基地在縣城、車間在村頭、加工在農(nóng)戶”的立體化三級(jí)扶貧車間體系，重點(diǎn)發(fā)展戶外休閑、服裝加工、箱包加工等帶貧產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了西藏東旭電力工程有限公司，總投資2.2億元對(duì)未建村級(jí)光伏發(fā)電站的98個(gè)貧困村進(jìn)行統(tǒng)一招商建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了101個(gè)貧困村的光伏項(xiàng)目全覆蓋，并于2017年底全部實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，其資產(chǎn)歸村集體所有，光伏發(fā)電的收益為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)招商的方式投資0.45億元分別在鑫芳農(nóng)業(yè)種植合作社和李芳莊農(nóng)業(yè)種植合作社建設(shè)107個(gè)溫棚，資產(chǎn)歸101個(gè)貧困村所有，每村每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入3.5萬(wàn)元。五是吸引社會(huì)資本參與健康扶貧。為破解因病致貧、因病返貧這一脫貧攻堅(jiān)工作中的重大難題，采取政府與企業(yè)合作的方式，引進(jìn)上海華和得易信息技術(shù)發(fā)展有限公司，投資0.45億元建立了“互聯(lián)網(wǎng)＋分級(jí)診療”健康扶貧平臺(tái)，在縣、鄉(xiāng)、村自上而下設(shè)立服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，配優(yōu)配齊了診療設(shè)備。六是吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引資0.42億元重點(diǎn)解決全縣鄉(xiāng)村垃圾的收集、清運(yùn)、保潔難題。引資2億元在全縣建設(shè)了4個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，有效地解決了困擾基層多年的垃圾處理問(wèn)題。目前，完成的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)進(jìn)一步提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

做好分析預(yù)判，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。成功招商23家實(shí)力雄厚的企業(yè)，吸納社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)資金的總額為43.77億元，其中能用統(tǒng)籌整合資金支付的就采用統(tǒng)籌資金進(jìn)行支付。需要用縣財(cái)政資金支付的，縣財(cái)政通過(guò)延長(zhǎng)還款年限的方法，降低每年還款的資金數(shù)額，根據(jù)縣級(jí)財(cái)力有效地減輕了還款壓力，規(guī)避了還款風(fēng)險(xiǎn)，拓展了地方政府的財(cái)政空間，也激發(fā)了社會(huì)資本投資的積極性。