交通部發(fā)文加強網約車監(jiān)管

　　明明在APP上預約了一輛白色的某品牌網約車，但來接的卻是另外一輛車，這是日前記者在北京打車時遇到的一個情況，而司機也許會告知你這樣的原因：“那輛車趕巧送去維修了，臨時換成這輛車。”

　　這并不是個例，亂象也不止一種。雖然在2016年7月，交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），首次明確了網約車合法地位，并對運營平臺、駕駛員、車輛的準入條件進行了明確規(guī)定，對網約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。

　　但根據(jù)全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長李書福的相關調研和深入走訪發(fā)現(xiàn)，“辦法”頒布一年多以來，很多網約車輛未能三證齊全上路；網約車平臺公司與各城市交通運輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質量差等突出問題，這些違規(guī)現(xiàn)象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。

　　加強網約車信息監(jiān)管已經是一個亟待解決的問題，今年的兩會代表也就此問題提出了一些建議，而交通部辦公廳也在近日印發(fā)《網絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》的通知（以下簡稱“通知”），明確要求對網約車交互信息加強監(jiān)管。

　　要求及時傳輸更新信息數(shù)據(jù)

　　如何落實監(jiān)管？數(shù)據(jù)的及時接入是關鍵。李書福表示，從交通運輸部到各地方交通管理部門，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實。而掌握平臺車輛運行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導致線下執(zhí)法難度加大，且難以及時發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導致監(jiān)管“落空”。沒有真實、實時的網約車平臺數(shù)據(jù)，直接導致監(jiān)管查無實據(jù)。

　　《通知》明確提出， 各城市交通運輸主管部門應當通過網約車監(jiān)管信息交互平臺及時錄入網約車平臺公司、車輛、駕駛員相關許可信息；將運政信息系統(tǒng)與網約車監(jiān)管信息交互平臺對接，實時傳輸更新相關許可信息。

　　網約車平臺公司在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》后，應自次日零時起向部級平臺傳輸相關基礎靜態(tài)信息以及訂單信息、經營信息、定位信息、服務質量信息等運營數(shù)據(jù)。

　　《通知》第七條稱，網約車平臺公司應加強對數(shù)據(jù)信息的規(guī)范化管理，所傳輸?shù)木W約車運營服務相關數(shù)據(jù)，應直接接入網約車監(jiān)管信息交互平臺，不得通過第三方平臺或系統(tǒng)直接傳輸。

　　對傳輸質量做出具體明確要求

　　《通知》還對傳輸質量提出了具體要求，網約車平臺公司應保證傳輸數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、及時性、真實性等，確保數(shù)據(jù)傳輸質量。其中對數(shù)據(jù)完整性的要求是：網約車平臺公司傳輸?shù)臄?shù)據(jù)應符合《網絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺總體技術要求（暫行）》相關要求，確保其基礎靜態(tài)信息、訂單信息、經營信息、定位信息、服務質量信息等相關數(shù)據(jù)字段內容齊全完整，不遺漏信息及字段。

　　對數(shù)據(jù)規(guī)范性的要求是：網約車平臺公司傳輸?shù)臄?shù)據(jù)字段內容在元素名稱、字段名稱、數(shù)據(jù)類型、字段長度、取值范圍、數(shù)據(jù)精度、編碼規(guī)則等應符合《網絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺總體技術要求（暫行）》相關要求。

　　對數(shù)據(jù)及時性的要求是：網約車平臺公司基礎靜態(tài)信息變更的，應于變更后24小時內將信息傳輸至部級平臺；訂單信息、經營信息、服務質量信息等應實時傳輸，延遲不得超過300秒；定位信息實時傳輸延遲不得超過60秒。

　　對數(shù)據(jù)真實性的要求是：網約車平臺公司傳輸?shù)臄?shù)據(jù)內容應真實有效，基礎靜態(tài)信息、訂單信息、經營信息、定位信息、服務質量信息間應當相互關聯(lián)，相互關聯(lián)數(shù)據(jù)之間的邏輯關系應正確、真實和完整。

　　定期測評，結果定期向社會公布

　　信息傳輸結果誰來測評？信息是否公開，《通知》對此也做了明確規(guī)定，要求部級平臺對網約車平臺公司數(shù)據(jù)傳輸質量情況定期開展測評，測評內容包括但不限于數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、及時性、真實性等方面。網絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)傳輸質量測評指標及計算方式見附件，具體測評指標和計算方法將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況予以更新。

　　數(shù)據(jù)傳輸質量測評工作分為月度、年度測評，月度、年度測評周期為每自然月、自然年。

　　網約車平臺公司數(shù)據(jù)傳輸質量測評結果由部級平臺定期向社會進行公布，年度測評結果納入出租汽車企業(yè)服務質量信譽考核內容。

　　全國人大代表樊蕓認為，網約車不是法外之地，任何資本或技術都不能凌駕于法律之上。她建議，全國人大應牽頭組織力量，由發(fā)布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的七部委共同參與，對各地落實網約車管理辦法的執(zhí)行情況進行檢查，并把檢查結果向公眾報告，接受社會監(jiān)督。

　　李書福在建議中也提出，政府部門明確數(shù)據(jù)上報時間，通過分析數(shù)據(jù)后，對數(shù)據(jù)質量評級，并定期向社會公布企業(yè)上交數(shù)據(jù)的質量情況，這既是向社會公示企業(yè)誠信的途徑，也是通過“誠信”評比倒逼“資本”的力量約束網約車平臺公司行為。