金融業(yè)擴大開放應(yīng)確保監(jiān)管同步

 “金融業(yè)的全面對外開放，可能引發(fā)的新矛盾、新問題也會更多，只有讓監(jiān)管跟得上開放的腳步，才能有效避免風(fēng)險。”

財政部副部長朱光耀日前透露，將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制將放寬至51%，上述措施實施三年后，投資比例不受限制；將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；三年后將單個或多個外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。

這意味著未來可能出現(xiàn)外資控股、獨資的券商、基金、期貨、銀行、資管和人身保險公司，他們將與中資公司同場競爭，在資本市場享受中國改革開放的紅利。

金融業(yè)是擴大對外開放的重要領(lǐng)域，我國大幅放寬金融業(yè)市場準(zhǔn)入，一方面，是在兌現(xiàn)中國2001年加入世貿(mào)組織（WTO）時的承諾，并用兌現(xiàn)承諾來證明中國是一個守信用的國家；另一方面，也是為了進一步表達中國對外開放的決心，表達中國愿意和世界各國加強合作、加強交流的意愿。因此，對于外資持股比例來說，“51%”決不是一個簡單的數(shù)據(jù)，而是具有分水嶺意義的一個標(biāo)志。

事實上，中國作為一個發(fā)展中大國，全球第二大經(jīng)濟體，更作為全球最大的消費市場，金融業(yè)的對外開放水平對世界各國、尤其是發(fā)達國家來說是非常重要的。如果中國的金融業(yè)對外開放度低，外資進入金融領(lǐng)域的渠道就少、空間就窄。所以，很多國家都在關(guān)注著中國金融業(yè)的開放，都把開放金融業(yè)作為衡量中國對外開放水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。自然，此次舉措的出臺，會令人充滿期待和希望。

按照中國金融業(yè)目前的實際情況，特別是金融企業(yè)在內(nèi)控機制建立、金融風(fēng)險防范、經(jīng)營手段規(guī)范等方面，還存在一定差距，尤其是員工素質(zhì)，可能在很多方面還難以適應(yīng)對外開放的要求，跟不上對外開放的步伐。所以，新的開放舉措的實施，一定程度上也是對金融業(yè)改革工作的倒逼，對金融企業(yè)能力和水平的檢驗。如果金融業(yè)再不加大改革力度，再不用改革的方法解決傳統(tǒng)金融業(yè)在體制機制等方面的問題，一旦外資全面進入，等待中國金融企業(yè)的就可能是被淘汰。

如果說擴大開放對中國金融業(yè)和金融企業(yè)是一次改革倒逼的話，對金融監(jiān)管部門來說，可能也是一次全方位的檢驗和考核。要知道，開放的大門打開了，很多方面的問題也就會暴露。雖然經(jīng)過過去三十多年、特別是加入世貿(mào)組織以來16年的不斷探索，中國在金融監(jiān)管方面積累了一定經(jīng)驗，可以不必過度擔(dān)憂“狼來了”。特別是2008年全球金融危機爆發(fā)，也對中國金融業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力進行了一次全方位的檢驗。而檢驗的結(jié)果說明，中國在經(jīng)濟實力不斷強大的同時，金融業(yè)抗風(fēng)險能力也在提升。

但是，不能忽視的是，從近年來金融領(lǐng)域發(fā)生的各類問題、風(fēng)險，特別是重大案件、事件來看，圍繞金融業(yè)的幾次風(fēng)險，也造成了不小的損失。如2015年的股市大跌、各種非法集資、P2P平臺跑路、金融企業(yè)內(nèi)部的各種案件等，都給金融監(jiān)管出了許多新的課題。而金融業(yè)的全面對外開放，可能引發(fā)的新矛盾、新問題也會更多，有的甚至是過去幾十年都沒有碰到過的。如何未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，主動迎接可能面臨的挑戰(zhàn)，對于減少問題、規(guī)避風(fēng)險具有十分重要的意義。只有加強監(jiān)管，讓監(jiān)管能夠跟得上開放的腳步，才能有效避免問題的發(fā)生、風(fēng)險的出現(xiàn)。

從總體上講，中國在金融業(yè)對外開放方面，只會步子越來越大，隨之帶來一些新的矛盾和問題，相信經(jīng)過近四十年改革開放考驗的中國人，是能夠從容應(yīng)對的，是能夠克服一切問題和矛盾的，也是能夠有效防范各種金融風(fēng)險的。

（作者系中國民營經(jīng)濟研究會理事、財經(jīng)評論員）