河南：絕不破壞寶貴的歷史文脈

【砥礪奮進(jìn)的五年·綠色發(fā)展 綠色生活】

“若問(wèn)古今興廢事，請(qǐng)君只看洛陽(yáng)城。”北宋史學(xué)家司馬光《過(guò)洛陽(yáng)故城》，道出了洛陽(yáng)的滄桑與繁華。

河南省洛陽(yáng)市是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，具有5000多年的文明史、4000多年的建城史、1500多年的建都史。國(guó)家首批確定的36處重點(diǎn)保護(hù)的大遺址，洛陽(yáng)占4處；2014年，作為國(guó)內(nèi)唯一的絲綢之路和大運(yùn)河“雙申遺”城市，漢魏洛陽(yáng)城遺址、隋唐洛陽(yáng)城定鼎門(mén)遺址、新安漢函谷關(guān)遺址等3處遺產(chǎn)點(diǎn)成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。

因此，如何推進(jìn)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，在古都洛陽(yáng)顯得尤為重要。

目前，洛陽(yáng)市民最熱議的話題，莫過(guò)于修建地鐵。前不久，《洛陽(yáng)市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，洛陽(yáng)成為中西部地區(qū)首座地鐵建設(shè)項(xiàng)目獲批的非省會(huì)城市。“任何時(shí)候，保護(hù)文物都是第一位的。”曾經(jīng)是分管文物的副市長(zhǎng)，如今是市委常委、宣傳部長(zhǎng)的楊炳旭說(shuō)，早在地鐵剛剛開(kāi)始規(guī)劃時(shí)，洛陽(yáng)市文物部門(mén)就已經(jīng)參與其中，并根據(jù)多年的考古發(fā)掘情況，對(duì)地鐵線路規(guī)劃給出了建議。

守正方能出奇，繼往才能開(kāi)來(lái)。洛陽(yáng)市提出，要在傳承保護(hù)中留住文化根脈，推動(dòng)歷史文化基因融入城市建設(shè)、融入群眾生活，把洛陽(yáng)打造成傳統(tǒng)與現(xiàn)代交匯、古韻與新風(fēng)交融的歷史文化名城。

“規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，也是大遺址保護(hù)的先導(dǎo)。洛陽(yáng)市認(rèn)真做好規(guī)劃文章，有效解決大遺址保護(hù)和城市發(fā)展的空間矛盾問(wèn)題。”洛陽(yáng)市規(guī)劃局的熊睿智說(shuō)，在大遺址整體保護(hù)方面，先后編制了五大都城遺址和邙山陵墓群保護(hù)規(guī)劃，避開(kāi)大遺址發(fā)展新城區(qū)，讓每一處大遺址都成為城市中一座美麗的遺址公園，形成了洛陽(yáng)特有的城市規(guī)劃形態(tài)和布局。

洛陽(yáng)還建立了依法保護(hù)大遺址的體制機(jī)制。洛陽(yáng)市大遺址保護(hù)辦公室的王閣介紹，改革開(kāi)放初期，為了把項(xiàng)目建設(shè)對(duì)文物的影響降到最低限度，洛陽(yáng)市制定出臺(tái)了《洛陽(yáng)市〈文物保護(hù)法〉實(shí)施細(xì)則》，在全國(guó)率先規(guī)定：凡進(jìn)行基本建設(shè)，沒(méi)有文物部門(mén)的審批手續(xù)，土地規(guī)劃部門(mén)不辦理規(guī)劃許可證，計(jì)劃部門(mén)不立項(xiàng)，城建部門(mén)不頒發(fā)施工許可證。這一文物、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)共同審批基建項(xiàng)目的制度，受到了國(guó)家文物局的高度評(píng)價(jià)，隨后在其他城市迅速推廣，并被寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家《文物保護(hù)法》。

搶抓國(guó)家加強(qiáng)大遺址保護(hù)的機(jī)遇，加快推進(jìn)大遺址保護(hù)與展示工程建設(shè)。“目前，洛陽(yáng)市已完成隋唐城外郭城定鼎門(mén)、宮城明堂、天堂遺址、漢魏故城宮城閶闔門(mén)遺址、二號(hào)、三號(hào)宮門(mén)與永寧寺、東北城墻，偃師西城墻、宮城遺址等多項(xiàng)保護(hù)展示工程。”隋唐城遺址管理處的繆韻說(shuō)，隨著大遺址保護(hù)工程的實(shí)施，隋唐城考古遺址公園、漢魏故城考古遺址公園建設(shè)已初具規(guī)模。

“洛陽(yáng)目前正進(jìn)一步加強(qiáng)大遺址周邊環(huán)境整治，探索把文物保護(hù)同農(nóng)業(yè)、文化旅游結(jié)合起來(lái)。”漢魏故城遺址公園管理處處長(zhǎng)張繼東說(shuō)，洛陽(yáng)片區(qū)大遺址大多位于城市建成區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，相當(dāng)多的城址被現(xiàn)代建筑疊壓，保護(hù)難度增大。為解決這個(gè)問(wèn)題，洛陽(yáng)市結(jié)合舊城改造、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和文化遺產(chǎn)保護(hù)，不惜代價(jià)，不計(jì)成本，把占?jí)核逄瞥菍m城核心區(qū)、定鼎門(mén)遺址的企業(yè)和村莊、河流進(jìn)行了整體搬遷、改道。

洛陽(yáng)的大遺址保護(hù)模式得到了眾多專家的認(rèn)可。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心主任杜金鵬認(rèn)為，“洛陽(yáng)模式”的突出特點(diǎn)是創(chuàng)新、制度化、與時(shí)俱進(jìn)，其政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、考古前置、關(guān)注民生、真抓實(shí)干等經(jīng)驗(yàn)，均值得肯定和推廣。（王勝昔 崔志堅(jiān)）