筑起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路 引得創(chuàng)客爭(zhēng)相歸

馮磊

汝南縣位于河南省東南部，是一座有著1700年建制的歷史文化古城。全縣總面積1502平方公里，耕地面積150萬(wàn)畝，總?cè)丝?/span>85.93萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口55.1萬(wàn)人，是一個(gè)典型的勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)20多萬(wàn)人。近年來(lái)，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)融合的日益加速，該縣黨委、政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善扶持政策等方面狠下功夫，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)當(dāng)“創(chuàng)客”，用他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾發(fā)展致富。同時(shí)，也順利完成了自身職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、安居夢(mèng)和城市夢(mèng)，促進(jìn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。至2016年底，全縣有10320名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體9350個(gè)，直接帶動(dòng)和促進(jìn)了全縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高速增長(zhǎng)。

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

吸引外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方黨委、政府的引導(dǎo)作用尤其重要。近年來(lái)，汝南縣堅(jiān)持把外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑，努力把在外能人資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)摸清符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在返鄉(xiāng)投資群體，掌握在外務(wù)工人員的投資意向信息，研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是“河南省十大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之一。該縣以此為依托，及時(shí)搭建服務(wù)平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)加掛了汝南縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，對(duì)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行政府多職能部門聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目審批、證照辦理、用工招聘、融資擔(dān)保等方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一條龍”、辦公“一站式”， 及時(shí)落實(shí)定向減稅和普遍降費(fèi)政策，減少創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)門檻。同時(shí)，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照規(guī)范化建設(shè)要求，建立了基層勞動(dòng)保障服務(wù)站；在281個(gè)行政村（居委會(huì)）設(shè)立了基層勞動(dòng)保障服務(wù)所，組織專門人員為本地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)。每年春節(jié)前后，數(shù)千名外出務(wù)工人員通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是提供政策支持。地方黨委、政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只進(jìn)行單一服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有優(yōu)惠政策支持。近年來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件精神，相繼出臺(tái)了《支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》、《汝南縣招商引資優(yōu)惠政策》等政策措施，規(guī)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資興辦各類企業(yè)均享受外資企業(yè)同等優(yōu)惠政策，在減免有關(guān)費(fèi)用、提供用工保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先供應(yīng)土地、提供貸款貼息和信貸擔(dān)保、爭(zhēng)取注入扶持資金、免費(fèi)培訓(xùn)等方面予以扶持。這些讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們?cè)诩亦l(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的決心和信心。

二、強(qiáng)化示范帶動(dòng)，激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最強(qiáng)有力的抓手。近年來(lái)，汝南縣立足實(shí)際，積極創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，扶持創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，極大地影響和帶動(dòng)了更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一是創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省“一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南百億產(chǎn)業(yè)集群30強(qiáng)”，也是我國(guó)中西部地區(qū)規(guī)模最大的電動(dòng)車生產(chǎn)基地，規(guī)劃面積19.3平方公里，建成面積9.5平方公里，累計(jì)入駐企業(yè)123家，從業(yè)人員2.4萬(wàn)人。近年來(lái)，該縣以此為依托，緊抓沿海企業(yè)向內(nèi)地開展戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，創(chuàng)建了省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，堅(jiān)持做大做強(qiáng)。2014年4月，一直在南方打拼的農(nóng)民工賈陸軍在汝南縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)注冊(cè)資金12100萬(wàn)元，創(chuàng)建了河南省金鵬管道有限公司，該公司占地面積200余畝，安排就業(yè)人員300余人。在他的積極帶動(dòng)和影響下，許多一直在外發(fā)展的汝南籍務(wù)工人員紛紛返回家鄉(xiāng)實(shí)行“抱團(tuán)發(fā)展”，投資興辦企業(yè)。目前，該縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有以新能源電動(dòng)車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)58家，其中有24家是由返鄉(xiāng)農(nóng)民工或農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的41.4%。返鄉(xiāng)“抱團(tuán)發(fā)展”打破了過去農(nóng)民工“打工一人、致富一家”的做法，取而代之的是農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方”的做法。這種轉(zhuǎn)變讓曾經(jīng)常年在外打拼的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，成為“全民創(chuàng)業(yè)”中不可小覷的重要力量。

二是打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。汝南縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。近年來(lái)，該縣把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，因勢(shì)利導(dǎo)，全力打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東官莊鎮(zhèn)是一個(gè)有著多年花木種植經(jīng)驗(yàn)的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。汝南縣抓住這一優(yōu)勢(shì)，通過多種形式向外出務(wù)工人員宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展花木種植的效益和項(xiàng)目規(guī)劃，吸引有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，在東官莊鎮(zhèn)已有438名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦花木專業(yè)合作社及其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體100多個(gè)，種植各類花木面積達(dá)9700余畝，帶動(dòng)1567人就業(yè)。在東官莊鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員也相繼返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們根據(jù)本地實(shí)際，牽頭領(lǐng)辦或創(chuàng)建了以畜牧養(yǎng)殖、糧油加工、農(nóng)機(jī)制造等特色產(chǎn)業(yè)合作社240多個(gè)，吸納社員5400多人，安排困難戶就業(yè)2000人。

三是培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。汝南縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)和花木種植大縣，發(fā)現(xiàn)和培育具有本地特色和廣泛帶動(dòng)效應(yīng)的示范項(xiàng)目是促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。2013年，常興鎮(zhèn)王集村返鄉(xiāng)農(nóng)民工呂改名創(chuàng)建了“長(zhǎng)興三紅紫薇苗木合作社”。該合作社流轉(zhuǎn)土地300余畝，擁有34座大棚，繁育從美國(guó)引進(jìn)的“三紅紫薇”（紅火箭、紅火球、紅葉紫薇），通過電子商務(wù)平臺(tái)把苗木銷售到山東、江蘇、河北等地，年產(chǎn)值達(dá)5000多萬(wàn)元，是“中國(guó)紅火箭紫薇產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”10家會(huì)員單位中規(guī)模最大的一家。鑒于該企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，汝南縣于2015年把該企業(yè)確定為省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，從政策、資金等方面大力扶持，促其長(zhǎng)個(gè)頭、壯筋骨。在政府的扶持下，該企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，采取“合作社+農(nóng)戶”的方式與全村270個(gè)農(nóng)戶簽訂“三紅紫薇”種植合同，讓廣大農(nóng)戶成了種植“三紅紫薇”的直接受益者，呂改名本人也被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工，并成為駐馬店市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;獲得者。三橋鎮(zhèn)唐寺村農(nóng)民唐永剛在外打拼10多年，2011年響應(yīng)政府號(hào)召返鄉(xiāng)在汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦了河南省迪陽(yáng)電動(dòng)車科技有限公司。該公司投資1.8億元，占地60畝，標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬(wàn)多平米，擁有3條整車生產(chǎn)流水線，安置200余名農(nóng)民工就業(yè)，年生產(chǎn)各類電動(dòng)車15萬(wàn)輛，年產(chǎn)值達(dá)2.7億元。2016年，該企業(yè)被評(píng)為河南省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，唐永剛也被評(píng)為駐馬店市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。這些企業(yè)通過輻射帶動(dòng)，不僅盤活了土地資源和存量勞動(dòng)力，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，反哺了農(nóng)村，更帶動(dòng)了農(nóng)民增收創(chuàng)收，推動(dòng)了精準(zhǔn)脫貧，也使全縣特色種植養(yǎng)殖、新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

三、滿足創(chuàng)業(yè)需求，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，本身就是選擇了一種新的挑戰(zhàn)。融資難怎么辦？租房、用地，家鄉(xiāng)能給什么樣的支持？針對(duì)這些問題，汝南縣及時(shí)出臺(tái)一攬子支持措施，從根本上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的困難與問題。

一是加大金融支持和信貸擔(dān)保力度。為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，該縣充分發(fā)揮政策性銀行、農(nóng)村信用社促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用，切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工量身打造期限長(zhǎng)、利息低、額度小、手續(xù)便捷的政策性創(chuàng)業(yè)貸款。2011年至今，該縣已為3096名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.21億元，有效緩解了返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足的困難。金鋪鎮(zhèn)農(nóng)民姚玉娥，外出務(wù)工返鄉(xiāng)后傳承麥草畫工藝文化，創(chuàng)建了錦玉麥草畫工藝品有限公司，通過20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，目前公司已擁有麥草畫專業(yè)制作技師20余人、廠房1000余平米，并在阿里巴巴、淘寶網(wǎng)注冊(cè)有網(wǎng)店，累計(jì)培養(yǎng)麥草畫制作人員300余人。

二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)政府職能部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)，共建服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)員工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)工作崗位實(shí)際需要開展崗前培訓(xùn)、在職教育和繼續(xù)教育，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供智力支持；組建由優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家組成的輔導(dǎo)隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、就業(yè)信息咨詢等全過程跟蹤指導(dǎo)和全方位服務(wù)。2013年以來(lái)，該縣共開展“改善你的企業(yè)”培訓(xùn)（IYB）和“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓(xùn)（SYB）52期，培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工1514人，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。梁祝鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工徐娜2013年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)建了東升農(nóng)機(jī)具加工合作社，生產(chǎn)銷售播種機(jī)、撒肥機(jī)、噴藥機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，安置45名農(nóng)民工就業(yè)，年銷售額800多萬(wàn)元。

三是不斷優(yōu)化生活環(huán)境。近年來(lái)，在不斷優(yōu)化生活環(huán)境方面，該縣出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，全力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志之士排憂解難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在縣城有合法固定住所的，憑相關(guān)證明辦理落戶手續(xù)，其直系親屬可隨其落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；子女有就學(xué)需求的教育局安排及時(shí)就近就地入校，和城鎮(zhèn)居民子女同等對(duì)待，對(duì)屬于義務(wù)教育階段的學(xué)生均落實(shí)有關(guān)待遇；凡在異地繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工齡和繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)在園區(qū)內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)中務(wù)工的人員，優(yōu)先安排廉租房入住，子女安排就近入學(xué)；對(duì)已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且能力強(qiáng)的先進(jìn)典型和成功人士，通過簡(jiǎn)報(bào)、廣播、電視等媒體廣泛宣傳他們的典型事跡，推薦他們?cè)诖鍍晌嘧又腥温?，既增?qiáng)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的榮譽(yù)感，又激發(fā)了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是破解農(nóng)民增收難問題的一種有效嘗試，也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。實(shí)踐證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)了中小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流空間集聚，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民成為中小城鎮(zhèn)的自主經(jīng)營(yíng)者，不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入、提高了社會(huì)地位，而且實(shí)現(xiàn)了自身職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。他們創(chuàng)建的中小企業(yè)吸納了農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工學(xué)習(xí)城市的生活方式和思維理念，改變了當(dāng)?shù)氐木耧L(fēng)貌和文明程度，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，提升了現(xiàn)代農(nóng)民的文化素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”。（作者系中共汝南縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)）