市人民政府印發(fā)2017年殘疾人就業(yè)培訓工程實施方案的通知

2017-05-09 16:03 來源：駐馬店市人民政府門戶網(wǎng)站責任編輯：fl

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摘要：各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：《2017年駐馬店市殘疾人就業(yè)培訓工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請

駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年駐馬店市殘疾人就業(yè)培訓工程實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《2017年駐馬店市殘疾人就業(yè)培訓工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2017年1月9日

2017年駐馬店市殘疾人就業(yè)培訓工程

實施方案

2017年是加快殘疾人小康進程的關(guān)鍵一年。為全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（豫政〔2015〕60號）、《駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進全市殘疾人小康進程實施方案的通知》（駐政〔2015〕112號）文件精神,切實做好我市殘疾人就業(yè)培訓工作，提高殘疾人就業(yè)水平，改善殘疾人生活狀況，特制定本方案。

一、指導思想

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅持政府主導、部門配合、社會參與的原則，以強化培訓質(zhì)量管理為手段，以促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)為目標，全面提升殘疾人職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，幫助更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人生活水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標任務(wù)

全市全年培訓城鄉(xiāng)殘疾人6900人，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或增加收入4900人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)培訓全覆蓋，對城鎮(zhèn)有勞動能力和培訓意愿的殘疾人實行免費職業(yè)技能培訓，著力提高培訓質(zhì)量，參加職業(yè)技能培訓后殘疾人職業(yè)資格證獲取率達到70%以上；參加職業(yè)技能培訓的殘疾人就業(yè)率達到70%以上；參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓后殘疾人生產(chǎn)技能和經(jīng)濟收入均有新提高。

三、主要工作

（一）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，加強技能培訓

堅持以就業(yè)為導向，緊緊圍繞各縣、區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的實際需求，針對城鄉(xiāng)不同類別殘疾人的自身特點，重點實施以下幾項培訓：

1.目前，電子商務(wù)因其進入門檻低，就業(yè)形式靈活，殘疾人借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，克服身體和功能障礙，足不出戶，就可實現(xiàn)網(wǎng)上靈活就業(yè)，適合殘疾人尤其是重度殘疾人居家靈活就業(yè)。（1）各縣區(qū)要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定培訓地點，培訓地點要符合電子商務(wù)培訓條件。（2）要加大宣傳力度，結(jié)合殘疾人二代證數(shù)據(jù)庫實名制錄入系統(tǒng)中未就業(yè)的殘疾人狀況，實施重點幫扶，采取電話、短信、微信等多種形式，宣傳培訓項目，讓未就業(yè)殘疾人充分了解培訓項目，做好自主報名工作。（3）要發(fā)揮志愿者在配合培訓中的作用，對有需求的殘疾人進行現(xiàn)場指導和服務(wù)，確保培訓質(zhì)量和效果。（4）各縣區(qū)要分批次進行培訓，每批開班學員應屬于同一縣區(qū)，方便學員在離家近的地方集中學習，以往參加過殘聯(lián)其他培訓班的學員也可參加此次培訓。（5）電子商務(wù)培訓以農(nóng)村殘疾人為主，對象是16-40周歲適齡殘疾人（肢體二級及以下，聽力、言語三級以下、視力四級以下），認識絕大多數(shù)常見字、具備一定手寫能力、有恒心、有就業(yè)意愿的殘疾人學員。

2.依法推進按比例就業(yè)和多種形式就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度和殘疾人按比例安排就業(yè)崗位預留制度。除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外,對達不到比例要求的用人單位，要依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對超比例安排殘疾人就業(yè)的,按規(guī)定給予獎勵。通過落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼、技術(shù)支持等措施，扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)等輔助性就業(yè)機構(gòu)，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。建設(shè)一批殘疾人就業(yè)示范基地。開展靈活多樣的農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖和服務(wù)業(yè)實用技術(shù)培訓，幫助農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、增收。

3.實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。各縣區(qū)要采取積極的就業(yè)政策，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)。積極創(chuàng)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,引進適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項目,以政府購買服務(wù)的方式提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習與指導、融資服務(wù)、法律援助等孵化服務(wù),殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織在孵化基地內(nèi)優(yōu)先享受各項扶持政策。積極落實國家和省市殘疾人創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策,對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)殘疾人,免費辦理殘疾人個體經(jīng)營優(yōu)惠證,按照規(guī)定為創(chuàng)業(yè)殘疾人給予稅收減免、貸款貼息和發(fā)放資金補貼、社會補貼等,有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》并積極參與創(chuàng)業(yè)的殘疾人，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等扶持政策。政府開發(fā)的公益性崗位，應有一定比例用來安排符合條件的殘疾人就業(yè)。

4.強化規(guī)范化建設(shè)。加快全市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進殘疾人服務(wù)窗口和各功能室建設(shè),完善機構(gòu)職能, 加強與人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)信息資源共享。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要面向有就業(yè)需求和培訓愿望的殘疾人免費提供就業(yè)技能培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推行殘疾人“實名制”培訓,強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),提高培訓后的就業(yè)率。

5.保障殘疾人合法權(quán)益。切實加強殘疾人勞動保障監(jiān)察,嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、用人單位的殘疾職工與健全職工同工不同酬、低于當?shù)刈畹凸べY標準為殘疾職工發(fā)放工資等行為, 依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。

6.實施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。各級殘聯(lián)協(xié)助基層黨組織做好貧困殘疾人家庭基本狀況的調(diào)查摸底；協(xié)助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨組織做好助殘扶貧工程項目論證和企業(yè)選定工作；協(xié)助對擬扶持殘疾人或殘疾人家庭做好申報審核工作；協(xié)同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨組織做好勞動技能培訓工作；協(xié)調(diào)解決殘疾人遇到的有關(guān)問題和難題；做好信息傳遞、典型收集、宣傳檔案整理等工作。

（二）注重實效，切實提高培訓質(zhì)量

各縣區(qū)要繼續(xù)推行就業(yè)導向的培訓模式，大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，以培訓后就業(yè)率檢驗培訓成效。要根據(jù)就業(yè)市場需求，增強培訓針對性、實用性和有效性，嚴格按照人力資源社會保障部門規(guī)定的培訓課程、培訓課時和培訓標準開展培訓。實用技術(shù)培訓要選擇適合當?shù)貙嶋H的實用技術(shù)培訓項目，合理安排培訓課程、課時，送培訓到村、到家，確保殘疾人課堂學得會、到家能操作，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人勞動力就地安置。

（三）加強建設(shè)，全面提升基地培訓能力

各縣區(qū)要發(fā)揮已建設(shè)的殘疾人職業(yè)培訓基地對殘疾人就業(yè)培訓的示范帶動作用。全市殘疾人培訓基地在已納入全市全民技能培訓機構(gòu)的管理，各縣區(qū)政府要對殘疾人培訓基地進行扶持，給予一定的資金支持。圍繞支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基地建設(shè)，以企業(yè)新招用人員和在職殘疾人職工技能提升委托培訓為主要內(nèi)容，通過短期培訓與長期培訓相結(jié)合、企業(yè)直接培訓與企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校合作培訓相結(jié)合等多種方式，推動全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)開展訂單定向培訓工作。

（四）搭建平臺，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.發(fā)展居家就業(yè)。各縣區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要結(jié)合殘疾人自身條件和實際需求，為殘疾人量身定做個性化的居家靈活就業(yè)方案，幫助殘疾人選擇適合的居家就業(yè)項目。重點引導從事電子商務(wù)（網(wǎng)店經(jīng)銷）、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)等，切實幫助殘疾人解決就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)、融資、產(chǎn)品銷售等困難?？h級以上政府要建立和完善殘疾人專產(chǎn)專營和殘疾人產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度，建立殘疾人居家就業(yè)產(chǎn)品展覽展銷平臺，支持企業(yè)與殘疾人簽訂委托加工合同或產(chǎn)品購銷合同，促進殘疾人產(chǎn)品走向市場。引導和幫助居家就業(yè)殘疾人自愿參加居民社會養(yǎng)老保險等。

2.推進社區(qū)就業(yè)。各縣區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開發(fā)適合各類殘疾人不同特點的社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵和組織殘疾人通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。在家政服務(wù)、維修服務(wù)、保健服務(wù)、環(huán)境管理等社區(qū)就業(yè)崗位，對適合殘疾人的，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。

3.促進公益性崗位就業(yè)?？h級以上政府要開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，明確一定比例用于安置殘疾人就業(yè)。各縣區(qū)殘聯(lián)要配合人力資源社會保障部門開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的基層社會管理、公共管理和公共服務(wù)等公益性崗位。各縣區(qū)人力資源社會保障部門要按照“因人設(shè)崗”的原則進行崗位設(shè)置，促進殘疾人公益性崗位開發(fā)的制度化和長效化。

4.扶持自主創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要搭建殘疾人創(chuàng)業(yè)信息交流平臺，廣泛征集、深入挖掘好的創(chuàng)業(yè)項目，并及時公布，為殘疾人提供信息參考，鼓勵引導殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。扶持建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務(wù)、法律援助等服務(wù)。各縣區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要通過租賃“愛心商鋪”等方式，無償提供給殘疾人和吸納安置殘疾人較多的企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實訓基地。有關(guān)部門要通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金優(yōu)惠、社會保險補貼、稅費減免等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

5.促進殘疾人大學生就業(yè)。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展普通高等院校和特殊教育學校殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動。各縣區(qū)要對所在地殘疾人大學生情況進行詳細統(tǒng)計，在全市建立實名制殘疾人大學生人才庫；要充分依托河南省殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，對未能就業(yè)的殘疾人大學生進行求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)。同時，鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的殘疾人大學生通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

6.開展盲人助業(yè)行動。各縣區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要繼續(xù)推進全市盲人保健按摩機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，促進盲人在保健按摩機構(gòu)實現(xiàn)就業(yè)。2017年，要加大對盲人保健按摩機構(gòu)的扶持力度，支持和鼓勵盲人通過開辦按摩服務(wù)機構(gòu)或在保健按摩機構(gòu)從業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。大力開展盲人保健按摩職業(yè)技能鑒定，擴大鑒定范圍，提高鑒定等級，提高盲人保健按摩人員持證上崗率。相關(guān)部門要制定并落實有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會各類醫(yī)療機構(gòu)按比例吸納盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復機構(gòu)、敬老院等相關(guān)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)積極開發(fā)盲人醫(yī)療按摩崗位，吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。

（五）完善職能，提升就業(yè)服務(wù)水平

2017年，各縣區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，免費為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)能力評估、求職定向指導、職業(yè)適應能力訓練、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。大力推進縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要全面開展就業(yè)窗口服務(wù)，提高基層殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平和能力。建立市級殘疾人職業(yè)能力測評室，通過“殘疾人職業(yè)能力遠程測評系統(tǒng)”，開展殘疾人在線職業(yè)能力測評。組織實施2017年基層殘疾人就業(yè)指導員遠程培訓，開發(fā)殘疾人就業(yè)指導員管理軟件，逐步完善殘疾人就業(yè)指導員管理制度，健全我市三級殘疾人就業(yè)指導員隊伍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升基層殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。進一步完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)。繼續(xù)執(zhí)行就業(yè)服務(wù)信息上報制度，各縣區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)每月要統(tǒng)計、上報殘疾人就業(yè)服務(wù)工作信息。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實加強組織領(lǐng)導，把殘疾人就業(yè)培訓工程作為黨和政府的重點工作，納入當?shù)卣窦寄苷衽d工程和相關(guān)民生計劃，按照方案要求，結(jié)合本地實際，進一步細化、制定工作方案，分解工作任務(wù)，狠抓落實，確保殘疾人就業(yè)培訓工程順利實施。

（二）做好部門協(xié)作。有關(guān)部門要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，認真抓好各項政策措施的落實，保障殘疾人就業(yè)培訓工程順利實施。財政部門要做好殘疾人就業(yè)培訓資金的預算安排，并對資金的管理使用進行監(jiān)督。人力資源社會保障部門每年要舉辦兩次殘疾人專場招聘會，同時要將符合條件的殘疾人納入就業(yè)專項資金補貼范圍，對殘疾人開展職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)見習、公益性崗位安置等按規(guī)定給予補貼，并將殘疾人納入重點扶助對象，按照規(guī)定標準給予補貼。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按照規(guī)定，為殘疾人提供免費的就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村殘疾人培訓納入“陽光工程”培訓計劃。扶貧部門要將貧困地區(qū)的殘疾人培訓納入“雨露計劃”。工商、稅務(wù)部門要對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人落實稅費減免等政策。新聞單位要加強對殘疾人就業(yè)培訓工作的宣傳，動員社會力量積極支持和參與殘疾人就業(yè)培訓工作。

（三）做好資金保障。各縣區(qū)要積極通過多種渠道籌集殘疾人培訓就業(yè)資金，保障殘疾人就業(yè)培訓工程順利實施。各縣、區(qū)要安排相當比例的殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人培訓和就業(yè)扶持，提高培訓質(zhì)量，確保就業(yè)實效。試點開展安排殘疾人就業(yè)保障金用于補貼靈活就業(yè)的殘疾人個人繳納社會養(yǎng)老保險的工作。各縣區(qū)審計部門要對資金管理和使用情況進行審計監(jiān)督。各縣區(qū)殘聯(lián)每季度末要向市殘疾人就業(yè)培訓工程協(xié)調(diào)小組辦公室上報殘疾人就業(yè)保障金的收支情況。

（四）加大宣傳力度。各縣、區(qū)要圍繞殘疾人就業(yè)培訓工程，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及電子屏幕、橫幅、標語、櫥窗、黑板報等宣傳形式，廣泛宣傳加強殘疾人職業(yè)培訓、促進殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策，努力營造全社會尊重、關(guān)心、理解和支持殘疾人培訓就業(yè)工作的良好氛圍。

（五）培育先進典型。各縣區(qū)要充分挖掘和扶持通過培訓實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人先進典型，展現(xiàn)殘疾人不畏艱難、頑強拼搏的精神風貌，宣傳他們通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高生活水平的成功經(jīng)驗，激發(fā)和調(diào)動更多的殘疾人投身創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，努力形成生動活潑的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面。

（六）加強督導檢查。各縣區(qū)要加強督促檢查，實行跟蹤問效，推動殘疾人就業(yè)培訓工作有序開展。每月總結(jié)殘疾人就業(yè)培訓工作進展情況，每季度向殘疾人就業(yè)培訓工程協(xié)調(diào)小組辦公室上報殘疾人就業(yè)培訓工作開展情況，半年進行一次專項督查，年底進行檢查驗收，確保殘疾人就業(yè)培訓工作任務(wù)按時、高質(zhì)量完成。市政府將適時進行督導檢查，表彰先進，督促落后，切實把殘疾人就業(yè)培訓工程落到實處。

附件：1.駐馬店市殘疾人就業(yè)培訓工程領(lǐng)導小組成員名單

2.2017年駐馬店市殘疾人培訓工作任務(wù)分配表

附件1

駐馬店市殘疾人就業(yè)培訓工程領(lǐng)導小組

成員名單

組長：杜中強市政府副市長

副組長：邱新慧市政府副秘書長

張銀良市殘聯(lián)理事長

成員：宋萬幸市發(fā)改委副主任

崔毅市財政局副局長

田江萍市人社局黨組成員、駐馬店高級技工學

黨委書記

孫志強市農(nóng)業(yè)局副局長

趙清保市委農(nóng)辦總經(jīng)濟師

郭維娜市殘聯(lián)副理事長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，郭維娜同志兼任辦公室主任。

附件2

2017年度駐馬店市殘疾人就業(yè)培訓工作

任務(wù) 分配表

單位	培訓（人）	就業(yè)（人）
驛城區(qū)	760	530
遂平縣	570	440
西平縣	780	540
上蔡縣	870	640
汝南縣	770	530
平輿縣	780	540
正陽縣	780	530
確山縣	570	440
泌陽縣	780	540
開發(fā)區(qū)	100	70
市本級	140	100
合計	6900	4900

備注：1.表中培訓人數(shù)是指職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)、專職委員、康復協(xié)調(diào)員和就業(yè)指導員

培訓五項合計人數(shù)；

2.就業(yè)人數(shù)是指城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)按比例就業(yè)、集中就業(yè)或個體就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的人數(shù)和

農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移及通過培訓實現(xiàn)增加收入的合計人數(shù)。

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