駐馬店市人民政府關(guān)于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

2017-05-09 16:01 來源：駐馬店市人民政府門戶網(wǎng)站責(zé)任編輯：fl

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摘要：各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我市全面建成小康社會，是推進(jìn)生態(tài)文明、建

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我市全面建成小康社會，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗駐馬店的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我市正處在全面建成小康社會的攻堅期，水環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，部分河流水環(huán)境質(zhì)量差、河道環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯。為切實加大水環(huán)境治理力度，確保完成省政府下達(dá)的水質(zhì)改善目標(biāo)，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就打贏我市水污染防治攻堅戰(zhàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》，全面落實《水污染防治行動計劃》、《河南省碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）》和《駐馬店市碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）》，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點(diǎn)，一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為全面建設(shè)小康社會提供良好的水生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

堅持黨政同責(zé)，落實各方責(zé)任。各級要加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究水環(huán)境保護(hù)重大政策，完善考評機(jī)制；要依法對本地水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌實施攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。各相關(guān)部門嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，認(rèn)真落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求。排污單位落實治污主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保各項水污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治。按照省政府統(tǒng)一部署要求，以提前1年完成我市“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)“好水”，改善“差水”；堅持“山水林田湖”共治，圍繞目標(biāo)，完善治理規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)水污染防治工作，通過工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)改造、畜禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)補(bǔ)水、水系連通治理等綜合措施，從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量。

堅持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式，成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上下游政府之間聯(lián)合治污的流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明晰、獎優(yōu)罰劣的水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度，形成跨行政區(qū)域、跨政府部門、跨行業(yè)的水環(huán)境質(zhì)量改善合力。

堅持依法治污，實施嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格落實各項環(huán)保法律法規(guī)，對偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行治污設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)懲，有效遏制違法排污行為，所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察、司法等多部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

堅持公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善水環(huán)境信息公開制度，宣傳解讀水污染防治政策措施，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚政府引導(dǎo)、企業(yè)行動、公眾參與、社會共治的強(qiáng)大合力。

三、工作目標(biāo)

通過水污染防治攻堅戰(zhàn)，提前1年完成省確定的我市“十三五”水質(zhì)目標(biāo)，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。

2017年，全市河流省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）總體達(dá)到20%以上，地表水喪失使用功能的水體斷面比例（劣于Ⅴ類，下同）降至25%以下；全市市控斷面均應(yīng)達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為96%；洪河、汝河等河流環(huán)境流量改善機(jī)制初步建立；駐馬店市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。

2018年，全市河流省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到25%以上，地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至15%以下；全市河流市控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到20%以上，；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%；淮河流域的重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機(jī)制全面建立；駐馬店市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作。

2019年，全市河流省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到30%以上，地表水喪失使用功能的水體斷面比例為0；全市河流市控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到60%以上；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%；全面建立主要河流環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制；駐馬店市城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)。

各縣、區(qū)政府、管委會必須完成同市政府簽訂的《碧水工程行動計劃（水污染防治攻堅戰(zhàn)）目標(biāo)責(zé)任書》中確定的2017年、2018年和2019年年度目標(biāo)要求。

四、攻堅重點(diǎn)

（一）實施淮河、長江流域水污染綜合治理。治理城鎮(zhèn)生活污染，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠總磷、總氮等所有污染因子（全因子）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有條件的地方建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地等生態(tài)凈化工程，2019年底，駐馬店市建成區(qū)、各縣污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右；深化工業(yè)污染防治，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè)，整治造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點(diǎn)污染行業(yè)，工業(yè)企業(yè)外排廢水要符合當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量要求和總量控制要求；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉、拆遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），加強(qiáng)其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便、污水儲存處置設(shè)施建設(shè)；建立環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制，建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，優(yōu)化主要閘壩聯(lián)合調(diào)度機(jī)制；控制用水總量，2019年底，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量低于全省平均水平。

（二）保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。分級管理集中式飲用水水源地，開展集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和活動，建立健全水源地風(fēng)險源名錄，制定危險化學(xué)品運(yùn)輸管理制度和飲用水水源風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案，建立和完善飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系提高環(huán)境風(fēng)險防范能力。監(jiān)控地下水質(zhì)量變化，開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設(shè)置工作，確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。

（三）整治城市黑臭水體。結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)，以及城市排水防澇、城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補(bǔ)源等措施，全面消除城市和縣城黑臭水體。

（四）減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。開展農(nóng)村生活垃圾治理和河道生態(tài)修復(fù)，清理農(nóng)村河道垃圾，推動新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活污水處理模式，實施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。

（五）預(yù)防水污染事件。確定排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的重點(diǎn)風(fēng)險源清單，開展環(huán)境和監(jiān)控風(fēng)險評估，督促企業(yè)落實相應(yīng)措施。加強(qiáng)飲用水源河流斷面的監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報，及時研判水環(huán)境風(fēng)險水平，化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置演練，妥善處置突發(fā)事件。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。市政府成立市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度和水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度，強(qiáng)化水污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“失職追責(zé)”。各級要切實擔(dān)負(fù)起水污染治理主體責(zé)任，將水污染防治列入重要議事日程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)實施。各縣、區(qū)要制定河流水環(huán)境綜合整治方案，采取切實有效的制度措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保按期完成攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展情況及時向市政府報告。

（二）部門聯(lián)動，確保實效。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本意見要求，制定本部門的分解落實方案，明確任務(wù)完成時限、責(zé)任人。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對排污單位水污染物達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督管理，建立水環(huán)境信息共享與公開制度；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭編制實施城鎮(zhèn)污水及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)；市工信委負(fù)責(zé)推動實施城市建成區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)的改造退出工作和落后產(chǎn)能的淘汰；市住建局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處置、農(nóng)村垃圾收集處置項目的建設(shè)的監(jiān)管，實施城市黑臭水體整治工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治；市水利局負(fù)責(zé)落實水環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理責(zé)任制，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級行政一把手負(fù)責(zé)制，組織最嚴(yán)格水資源管理，開展江河湖庫和重要水工程的水資源調(diào)度，完善主要河流閘壩聯(lián)合調(diào)度相關(guān)辦法，組織實施重大生態(tài)調(diào)水工程，建立重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機(jī)制；市畜牧局負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的組織實施，指導(dǎo)各地完善畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)劃分與調(diào)整。

（三）嚴(yán)格獎懲，嚴(yán)肅追責(zé)。市政府對各縣區(qū)政府、管委會工作進(jìn)展情況實施考核，對考核結(jié)果予以通報并向社會公開；市干部主管部門將考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣蚴兄辈块T的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評參考依據(jù)。對未完成工作任務(wù)的，市政府將約談當(dāng)?shù)卣蚴兄辈块T主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)；對在水污染防治攻堅戰(zhàn)中成績突出的單位及個人，市政府按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（四）籌措資金，推動治理。市財政局、發(fā)展改革委、環(huán)保局等市直部門要積極申請中央、省水污染防治等專項資金，支持水污染防治攻堅戰(zhàn)實施。各級政府要統(tǒng)籌安排水污染防治各類資金，用于水污染防治，并做好已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行資金保障工作；大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵支持民營企業(yè)參與水污染綜合治理工程建設(shè)。

（五）宣傳發(fā)動，形成氛圍。推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。市宣傳主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織市級新聞媒體持續(xù)宣傳解讀市委、市政府關(guān)于水污染防治決策部署，宣揚(yáng)先進(jìn)、曝光落后。市直相關(guān)部門要定期向社會公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況。各地政府要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上及時發(fā)布水污染防治主要措施、各部門工作進(jìn)展情況，把宣傳工作納入水污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署、總結(jié)和保障。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視水污染防治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大工作力度，切實抓好本意見實施。各地要結(jié)合實際，建立健全工作機(jī)制，制定具體實施方案，加強(qiáng)考核評估，確保水污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)落到實處。

2017年1月12日　　　　

責(zé)任編輯：fl

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