習近平：把改善供給側結構作為主攻方向 推動經(jīng)濟朝著更高質量方向發(fā)展

中共中央政治局1月22日下午就深入推進供給側結構性改革進行第三十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性，推動我國經(jīng)濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院陳東琪研究員就這個問題進行講解，并談了意見和建議。

中共中央政治局各位同志認真聽取了講解，并就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，深入推進供給側結構性改革是當前我國經(jīng)濟發(fā)展必須抓緊抓好的一件大事。今年是供給側結構性改革的深化之年，所以新年伊始，中央政治局就以此為題進行集體學習，目的是分析供給側結構性改革取得的成效，理清供給側結構性改革面臨的重點和難點，研究推進供給側結構性改革的具體舉措。

習近平強調，綜合分析，當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結構性的。結構性問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰(zhàn)。我們要在已有工作和成效的基礎上，在目標、任務、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實，不斷取得實質性進展。推進供給側結構性改革，要處理好幾個重大關系。

習近平指出，要處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側結構性改革的重大原則。我們既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)熑?、干好自己該干的事。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

習近平強調，要處理好短期和長期的關系。要立足當前、著眼長遠，從化解當前突出矛盾入手，從構建長效體制機制、重塑中長期經(jīng)濟增長動力著眼，既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進，搞好頂層設計，把握好節(jié)奏和力度，久久為功。戰(zhàn)術上要抓落實干實事，注重實效，步步為營，一仗接著一仗打。破繭成蝶都有傷痛，供給側結構性改革出現(xiàn)的短期陣痛是必須承受的陣痛，不能因為有陣痛就止步不前。要合理引導社會預期，盡量控制和減少陣痛，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作，做好社會托底工作，維護社會和諧穩(wěn)定。同時，要在培育新的動力機制上做好文章、下足功夫，著力推進體制機制建設，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力和活力。

習近平指出，要處理好減法和加法的關系。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，為經(jīng)濟發(fā)展留出新空間。做加法，就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟增長培育新動力。無論做減法還是做加法，都要把握癥結、用力得當，突出定向、精準、有度。做減法不能“一刀切”，要減得準、不誤傷。做加法不要一擁而上，避免強刺激和撒胡椒面，避免形成新的重復建設。要增加社會急需的公共產(chǎn)品和公共服務供給，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)公共服務水平差距，加大脫貧攻堅力度。要把調存量同優(yōu)增量、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級同培育新興產(chǎn)業(yè)有機統(tǒng)一起來，振興實體經(jīng)濟。要緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會發(fā)展瓶頸制約等問題，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高創(chuàng)新能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率。

習近平強調，要處理好供給和需求的關系。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，供給側和需求側是管理和調控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。經(jīng)濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調推進。推進供給側結構性改革，要用好需求側管理這個重要工具，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰，為供給側結構性改革提供良好環(huán)境和條件。

習近平指出，志不求易者成，事不避難者進。各地區(qū)各部門一定要樹立必勝信念、知難而進，注意發(fā)現(xiàn)和研究解決新問題，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前，堅定不移把供給側結構性改革向前推進。（新華社北京1月22日電）

《 人民日報 》（ 2017年01月23日 01 版）