泌陽(yáng)縣精準(zhǔn)發(fā)力打好脫貧攻堅(jiān)組合拳

夯實(shí)脫貧基礎(chǔ) 壓實(shí)脫貧責(zé)任 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧

泌陽(yáng)縣精準(zhǔn)發(fā)力打好脫貧攻堅(jiān)組合拳

本報(bào)訊 （通訊員 王林昶）去年以來(lái)，泌陽(yáng)縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，打好政策組合拳，確保全力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。日前，經(jīng)省第三方考核評(píng)估驗(yàn)收，該縣圓滿(mǎn)完成了2016年31個(gè)村1.4774萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，群眾滿(mǎn)意度高。   

夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。一是健全機(jī)構(gòu)。成立了脫貧攻堅(jiān)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，在全市率先建立了縣扶貧開(kāi)發(fā)信息調(diào)查中心。為加大統(tǒng)籌整合資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金的使用機(jī)制，提高涉農(nóng)資金配置效率，成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員建立專(zhuān)家?guī)?，組成專(zhuān)家論證小組，對(duì)項(xiàng)目出入庫(kù)論證評(píng)估，確保項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)識(shí)別。在第一階段初步核查的基礎(chǔ)上，該縣開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡“回頭看”活動(dòng)，全縣354名后備干部立下“軍令狀”、簽下責(zé)任書(shū)，分包到354個(gè)行政村，逐村逐戶(hù)逐人進(jìn)行核查，做到了資料完備、信息準(zhǔn)確，切實(shí)提高了扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度，真正做到了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、該退必退。三是精準(zhǔn)分類(lèi)。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，按照“五個(gè)一批”的要求，圍繞“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五項(xiàng)措施，根據(jù)每戶(hù)貧困戶(hù)的致貧原因，制作了精準(zhǔn)扶貧明白卡，逐一明確了幫扶責(zé)任人，制定了幫扶計(jì)劃和脫貧措施，細(xì)化了幫扶責(zé)任，做到因人制宜、因需施策。四是精準(zhǔn)退出。為真實(shí)、客觀(guān)反映脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況，確保年底脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)順利完成，經(jīng)縣委常委擴(kuò)大會(huì)議研究，按照《河南省貧困退出實(shí)施辦法》及《中共泌陽(yáng)縣委泌陽(yáng)縣人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，泌陽(yáng)縣創(chuàng)新考核評(píng)估機(jī)制于2016年12月3日至10日引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行年度考核。本次考核對(duì)象是全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、68個(gè)重點(diǎn)村和25個(gè)非重點(diǎn)村?？己藘?nèi)容根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)考核督導(dǎo)內(nèi)容、市脫貧攻堅(jiān)成效考核暫行辦法制定，以貧困戶(hù)有相對(duì)穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來(lái)源，年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且統(tǒng)籌考慮“兩不愁、三保障”為依據(jù)，通過(guò)仔細(xì)算賬、走訪(fǎng)查看，全縣31個(gè)貧困村1.4774萬(wàn)貧困群眾符合退出標(biāo)準(zhǔn)，群眾滿(mǎn)意度高。

壓實(shí)脫貧責(zé)任。一是落實(shí)主體責(zé)任?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)、牽總頭，逐級(jí)簽訂了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐項(xiàng)明確了縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任。二是落實(shí)幫扶責(zé)任。全縣40位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部聯(lián)村入戶(hù)，定點(diǎn)扶貧。68個(gè)縣直單位組成駐村幫扶工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶68個(gè)貧困村，從縣直單位選派68名后備干部到68個(gè)貧困村任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)全縣貧困村駐村幫扶工作隊(duì)和第一書(shū)記雙重全覆蓋。深入開(kāi)展“百企幫百村”行動(dòng)，33家企業(yè)與貧困村“聯(lián)姻”結(jié)對(duì)，定點(diǎn)幫扶33個(gè)貧困村，截至目前，為460戶(hù)貧困戶(hù)提供幫扶資金近5000萬(wàn)元。三是落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任。成立了9個(gè)督導(dǎo)組，每個(gè)督導(dǎo)組由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程督導(dǎo)檢查。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞貧困村退出十項(xiàng)指標(biāo)，大力整合資金，落實(shí)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)脫貧村脫貧攻堅(jiān)工作。一是全面整合項(xiàng)目資金。制定了《泌陽(yáng)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施辦法》和《泌陽(yáng)縣扶貧資金管理辦法》，把過(guò)去兩年項(xiàng)目結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金收攏，把發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、住建等方面的涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，全部向貧困村、貧困戶(hù)聚集。通過(guò)直接救助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等不同形式，加大項(xiàng)目和資金投入。二是強(qiáng)力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)計(jì)劃脫貧的31個(gè)貧困村，在貧困村退出“道路、安全飲水、電力、綜合文化中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生醫(yī)療室、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視”等七項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府再加“環(huán)境美化、危房改造、村室建設(shè)”三項(xiàng)內(nèi)容，要求所有建檔立卡貧困戶(hù)危房全部改造，村室必須達(dá)標(biāo)，村內(nèi)外干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美，切實(shí)改變農(nóng)村居住環(huán)境。三是扎實(shí)推進(jìn)示范村建設(shè)。選定楊家集大徐、孟崗、鄭莊3個(gè)貧困村為示范村，縣財(cái)政整合資金6000多萬(wàn)元，對(duì)示范村的道路、水電、文化廣場(chǎng)、村內(nèi)綠化、農(nóng)田改造等方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。按照實(shí)際情況，分門(mén)別類(lèi)、因村制宜、因戶(hù)施策、因人而異，全方位制定產(chǎn)業(yè)扶貧辦法，確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋所有的貧困村、貧困人群。至目前，全縣累計(jì)投入13億元，引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)43項(xiàng)。一是培育特色產(chǎn)業(yè)。扶持新建和改造各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地9.92萬(wàn)畝，其中煙葉5.9萬(wàn)畝、梨園2.7萬(wàn)畝，新建和改造茶園3000畝、蔬菜6500畝、其他經(jīng)濟(jì)林3700畝，發(fā)展袋料香菇8000萬(wàn)袋，形成了一村一品、一戶(hù)一策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是采取企業(yè)帶動(dòng)。采用多種形式，把龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和貧困戶(hù)連接起來(lái)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，建立了雙廟街鄉(xiāng)、楊家集鄉(xiāng)兩個(gè)夏南牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)幫扶基地，泌陽(yáng)億龍食品有限公司幫扶基地，泰山廟鎮(zhèn)綠谷農(nóng)業(yè)科技公司幫扶基地等22個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地。優(yōu)先貧困戶(hù)務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)入股，同時(shí)政府投入資金，用于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)保證貧困戶(hù)戶(hù)均年收益不少于2000元。三是開(kāi)展金融扶持?？h財(cái)政投入擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金5420萬(wàn)元，先期分配企業(yè)再貸款資金1.4億元，向農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，目前已發(fā)放企業(yè)扶貧貸款1.4億元，累計(jì)帶動(dòng)2800戶(hù)6440名貧困人口穩(wěn)定脫貧。積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)為540戶(hù)貧困家庭解決小額貸款2700萬(wàn)元，入股泌陽(yáng)恒都食品有限公司，戶(hù)均年收益不低于3000元，連補(bǔ)3年，保證了貧困家庭脫貧不返貧。同時(shí)，通過(guò)小額扶貧貼息貸款扶貧到戶(hù)，加大對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)和扶持貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。四是實(shí)施到戶(hù)增收。去年共計(jì)向2420戶(hù)貧困戶(hù)提供發(fā)展資金727萬(wàn)元，用于發(fā)展豬、羊、牛等產(chǎn)業(yè)，獲得直接經(jīng)濟(jì)效益130余萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)人均可增收500元以上，實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)每戶(hù)都擁有穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目。五是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?？h財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)幫扶基金和擔(dān)?；?，每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村委將其所得收益用于扶貧工作。目前，該縣已為泰山廟鎮(zhèn)大寨村等10個(gè)村投資1400萬(wàn)元，確保脫貧不返貧。

強(qiáng)化政策保障?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象加大扶持力度的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞“兩不愁、三保障”制定了四大類(lèi)15項(xiàng)具體措施，各行業(yè)各部門(mén)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，制訂了切合實(shí)際的實(shí)施方案。在生活保障上，分別給予納入低保、孤兒管理、孤老優(yōu)扶、五保供養(yǎng)等政策保障，建立多方位、全覆蓋的生活保障體系。去年，該縣累計(jì)發(fā)放低保金6564萬(wàn)元、五保供養(yǎng)資金1418萬(wàn)元。在住房保障上，將現(xiàn)有危房貧困戶(hù)全部納入改造計(jì)劃，投入資金5512萬(wàn)元。縣財(cái)政全額承擔(dān)貧困對(duì)象每人150元的新農(nóng)合參合費(fèi)用和每人90元的大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，貧困戶(hù)大病保險(xiǎn)二次報(bào)銷(xiāo)后，剩余部分保險(xiǎn)公司再報(bào)銷(xiāo)90%。針對(duì)需長(zhǎng)期服藥的慢性病患者，由縣政府統(tǒng)一辦理就診證，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，目前共發(fā)放臨時(shí)救助和醫(yī)療二次報(bào)銷(xiāo)670萬(wàn)元。在就學(xué)保障上，對(duì)貧困戶(hù)子女參加學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育的，分別給予400元~5000元的救助資金，實(shí)現(xiàn)了就學(xué)救助政策全覆蓋。目前，該縣已發(fā)放高等教育以下的教育救助資金2475萬(wàn)元，資助本科以上貧困學(xué)生600余名，發(fā)放獎(jiǎng)、助學(xué)金279萬(wàn)元。在就業(yè)保障上，對(duì)文化水平低、家庭負(fù)擔(dān)重的貧困人員，就近安排加入農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)；對(duì)有文化基礎(chǔ)和普通技能的貧困人員，安排在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)；對(duì)達(dá)到一定文化水平和專(zhuān)長(zhǎng)的貧困人員，優(yōu)先安排到縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益崗位就業(yè)，新增再就業(yè)貧困對(duì)象1572人。在養(yǎng)老保障上，投資2500萬(wàn)元的縣扶貧敬老福利托養(yǎng)中心已經(jīng)全面開(kāi)工建設(shè)。

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為確保脫貧工作成效，制定了一系列可量化、可追究的評(píng)價(jià)制度。一是制定了《泌陽(yáng)縣加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將扶貧成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門(mén)的主要指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)工作作為單列一項(xiàng)，單獨(dú)考核。二是制定了《泌陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)工作考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作獎(jiǎng)懲。對(duì)脫貧任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直幫扶單位，分別給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人嘉獎(jiǎng)記功。對(duì)完不成脫貧任務(wù)的，實(shí)行一票否決，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話(huà)，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，次年不得提拔重用。三是制定了《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶管理工作的意見(jiàn)》，采取聽(tīng)、察、訪(fǎng)、談等方式，對(duì)駐村第一書(shū)記和駐村幫扶工作隊(duì)的履職情況進(jìn)行考評(píng)，作為年度考核的重要依據(jù)。