農(nóng)村集體產(chǎn)權改革頂層設計將出

  2020年完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民六項權利

    專家稱退出、繼承、抵押、擔保等權利如何實現(xiàn)是改革難點

    《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，我國即將出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的相關意見。意見將在總結農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已有試點經(jīng)驗的基礎上，對如何賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的各項權能作出明確規(guī)劃和要求。

    專家表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革關鍵是要賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權利，目前試點地區(qū)在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權時已經(jīng)進行了順利而充分的探索，但有償退出、繼承、抵押、擔保等其他幾項權利該如何界定、賦予成為改革目前面臨的主要困難。

    記者了解到，集體產(chǎn)權制度改革的目的是要構建邊界清晰權能運作流暢的產(chǎn)權制度，以及建立起良好的產(chǎn)權制度運營機制。改革將從四方面入手，一是明確集體經(jīng)濟組織的具體成員，二是明確股權設置的方式，三是明確股權管理采用動態(tài)管理還是靜態(tài)管理，四是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。

    專家分析稱，中國農(nóng)村集體產(chǎn)權改革涉及三大類內(nèi)容。一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，主要涉及土地。有關數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地。二是經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，主要涉及土地上的房產(chǎn)或工具機器等。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，目前這類資產(chǎn)總價值已經(jīng)達到2.8萬億元。

    據(jù)了解，此次農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的核心就是要把村集體的這些資產(chǎn)折股量化，讓農(nóng)民真正成為村集體的“股東”。這項工作現(xiàn)在已經(jīng)有了初步時間表，不久前國務院發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》明確，將著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。規(guī)劃提出，我國在“十三五”期間，將有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，到2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運行管護機制。

    據(jù)了解，2009年起，我國確定了29個縣(市、區(qū))進行農(nóng)村集體產(chǎn)權改革試點，試點的期限是2017年底。而此次農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相關意見，就是在總結29個試點經(jīng)驗基礎上推出的。記者此前在多地采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的試點地區(qū)在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權時，工作開展都很順利。以國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣為例，該縣在8月中旬宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社，此前全縣16個試點村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認、集體資產(chǎn)清查和股權設置與量化等前期工作。該縣采取了“確權確股不確資”的方式，將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化。未來股份經(jīng)濟合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源，盤活集體資產(chǎn)資金，以市場主體身份開展經(jīng)營管理，而農(nóng)民按規(guī)定，通過持有的股份獲得分紅。 據(jù)相關人士介紹，目前試點工作的難點在于有償退出、抵押、擔保、繼承等其他幾項權能該如何賦予與實現(xiàn)。

    有專家認為，六項權能應該區(qū)別對待。對于農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)股份的占有和收益權，重點是在所有開展股份合作制改革的地區(qū)，全面賦予集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權；對于有償退出權和繼承權，要選擇有條件的地方探索賦予這兩項權利，有償退出權重點是探索有償退出的范圍，繼承權重點是探索具備法定繼承人的資格；對于抵押權和擔保權，這比農(nóng)村土地經(jīng)營權的抵押擔保問題更加復雜，由于抵押、擔?？赡軙w經(jīng)濟的產(chǎn)權結構、農(nóng)村社區(qū)的社會結構帶來影響，賦予這兩項權利必須審慎穩(wěn)妥。 “農(nóng)村改革的深水區(qū)就是產(chǎn)權制度改革。”上述專家說，人類的土地制度延續(xù)了上千年，所以研究土地制度有歷史脈絡可作借鑒，但是相對而言，我國的產(chǎn)權制度改革卻是“前無古人”的。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，價值數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權清晰，才可以避免矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“未來，集體資產(chǎn)都能到產(chǎn)權交易中心規(guī)范化地流轉，整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值、增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)利用最大化，從長遠看意義重大。”