補(bǔ)齊制度短板 凈化政治生態(tài)

　作者：中國(guó)社科院政治所研究生員樊鵬、中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)總編陳建才

　　“寬而不畏，嚴(yán)而見(jiàn)愛(ài)。”全面從嚴(yán)治黨，不僅要通過(guò)反腐敗斗爭(zhēng)拔“死樹(shù)”，還要通過(guò)各種制度規(guī)矩治“病樹(shù)”、理“歪樹(shù)”；既要著眼于“樹(shù)木”栽培，更要著眼于“森林”建設(shè)，建成具有強(qiáng)大生命力的“環(huán)保生態(tài)林”。制度建黨是建黨的基本原則，補(bǔ)齊制度短板，才能扎緊制度的籠子，夯實(shí)規(guī)矩的城墻，織密反腐防腐的電網(wǎng)，讓制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷凈化政治生態(tài)，最終形成綠水青山、森林茂密、風(fēng)清氣正的政治氛圍。

　　補(bǔ)齊制度短板，完善治黨管黨制度體系

　　“天下從事者，不可以無(wú)法儀；無(wú)法儀而其事能成者，無(wú)有也。”全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是制度治黨，如果黨建制度存在短板，沒(méi)有完善的制度體系，就會(huì)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，嚴(yán)重影響黨的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。”

　　率先補(bǔ)齊執(zhí)行監(jiān)督短板。現(xiàn)有的制度執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位，使得本來(lái)就不夠完善的黨建制度體系效率更低。補(bǔ)齊制度短板，解決“破窗效應(yīng)”的最高效的做法，是率先補(bǔ)齊執(zhí)行短板和監(jiān)管短板。2014年5月9日，習(xí)近平總書(shū)記在參加河南省蘭考縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)指出：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒(méi)有監(jiān)督，違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度是從黨章開(kāi)始的，學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，這不行！”深改組十分重視補(bǔ)齊監(jiān)管短板，深改組第二十次會(huì)議同時(shí)審議并通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》兩項(xiàng)改革文件。

　　補(bǔ)齊關(guān)鍵制度短缺，提升制度反腐力度。在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，有的制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要；有的同憲法和法律、既有方針政策不一致；有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架；有些制度條文雖多，但過(guò)于抽象籠統(tǒng)。另外存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門(mén)沒(méi)關(guān)上，沒(méi)上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。”面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，某些領(lǐng)域和某些方面實(shí)踐已經(jīng)走在制度前面，必須盡快補(bǔ)齊這些制度。中央深改組成立以來(lái)，始終堅(jiān)持制度建黨原則，堅(jiān)持將規(guī)矩制度挺在前面，著力補(bǔ)齊制度短板。在2014年就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，立足強(qiáng)化中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，次年出臺(tái)了《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》和《中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在地方和中管?chē)?guó)有企業(yè)更有效地落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。深改組第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，目的在于通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督，落實(shí)制度反腐，破除政治潛規(guī)則，彰正氣、祛邪氣，進(jìn)而達(dá)到凈化政治生態(tài)、形成良好從政環(huán)境并帶動(dòng)健康社會(huì)氛圍的改革目標(biāo)。

　　凈化政治生態(tài)，營(yíng)造清正嚴(yán)明的政治氛圍

　　政治生態(tài)是國(guó)家或地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是黨員干部的黨性問(wèn)題、覺(jué)悟問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。政治生態(tài)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)人民群眾根本利益。2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“抓作風(fēng)建設(shè)要著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。”他指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會(huì)受到污染。因此，必須做到有腐必反、除惡務(wù)盡。”

　　凈化政治生態(tài)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。相比于廣大黨員群體，領(lǐng)導(dǎo)干部居于少數(shù)，身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部在凈化政治生態(tài)中起著關(guān)鍵作用。一旦“關(guān)鍵少數(shù)”出問(wèn)題，其對(duì)政治生態(tài)的影響是極其惡劣的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，強(qiáng)化組織意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨組織的決定，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，自覺(jué)做講規(guī)矩、聽(tīng)招呼的好干部，共同營(yíng)造“堂堂正正做好官，踏踏實(shí)實(shí)干正事”的良好政治生態(tài)。

　　凈化政治生態(tài)要標(biāo)本兼治。中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有八千八百萬(wàn)黨員、在十三億多人口的大國(guó)執(zhí)政的大黨，全面從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治，才能凈化政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，同時(shí)要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。”要把政治生態(tài)治理擺進(jìn)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的格局中進(jìn)行，要提升到法治層面。“老虎蒼蠅一起打”、對(duì)腐敗“零容忍、零懈怠”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是用法治思維和法治手段解決政治生態(tài)問(wèn)題。

　　凈化政治生態(tài)要做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的重要形式，是黨內(nèi)政治生活正?；?guī)范化的重要保證。有什么樣的組織生活，就有什么樣的黨員干部作風(fēng)。黨員的黨性不是天生的，只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)組織生活制度非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨95年來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的理論升華，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。今年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局進(jìn)行第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、組織路線(xiàn)、群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問(wèn)題。”7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”

　　治國(guó)先治黨，治黨必從嚴(yán)。“打鐵還需自身硬”。深改組立足于補(bǔ)齊黨內(nèi)建設(shè)治理的制度短板，完善制度體系，努力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造清正嚴(yán)明的政治氛圍，致力于讓黨的偉大基業(yè)長(zhǎng)青，切實(shí)擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命，歷史必將見(jiàn)證這些累累碩果。